海口破解“垃圾圍村” 農(nóng)村垃圾處運體系逐步建立

配農(nóng)村垃圾稿秀英區(qū)幾乎每個行政村都配備了這樣的垃圾桶。

　　?？诰W(wǎng)3月27日消息(?？谕韴笥浾?李傳華 文/圖)長期以來，在?？诓簧俎r(nóng)村，村民對于生活垃圾一般采取亂扔亂丟、就地焚燒等簡單粗放的處理方式，導致垃圾遍地、回收處理困難，有人為此形容“垃圾圍村”。為了破解這一難題，海口加快建立農(nóng)村生活垃圾處運體系，將農(nóng)村的垃圾清運工作移交給環(huán)衛(wèi)部門，納入城市環(huán)境規(guī)范管理。不過，要想徹底根治“垃圾圍村”，這一條路還很漫長。

　　農(nóng)村垃圾處運體系逐步建立

　　3月25日，隨著裝備齊全的環(huán)衛(wèi)隊伍進入龍華區(qū)城西鎮(zhèn)高坡村和沙坡村，城西地區(qū)7個城中村的垃圾清運工作正式移交給環(huán)衛(wèi)部門，納入城市環(huán)境規(guī)范管理。這樣的舉措，在?？谠絹碓蕉嗟霓r(nóng)村出現(xiàn)。

　　?？趶?013年起開始實施農(nóng)村生活垃圾處運工程，計劃在全市23個鎮(zhèn)（含原府城鎮(zhèn)）、250個行政村開展生活垃圾處運工程，全面構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾處運體系。

　　據(jù)?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局提供的數(shù)據(jù)，截至去年底，?？谝淹瓿扇修r(nóng)村生活垃圾處運（一期）工程，并于今年正式投入運營，涉及4個區(qū)8個鎮(zhèn)89個行政村，惠及農(nóng)村人口29萬人。

　　今明兩年，海口將繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾處運（二期）工程。該項目涉及4個區(qū)15個鎮(zhèn)161個行政村，惠及農(nóng)村人口48萬人，預計2015年完成。屆時，?？趯⒔⑵鸶采w全市鄉(xiāng)村的農(nóng)村生活垃圾處運體系，日收農(nóng)村生活垃圾500噸，惠及農(nóng)村人口77萬人。

　　海口的農(nóng)村生活垃圾處運盡管取得了一定成效，但一個不爭的事實是，這是一項長期而系統(tǒng)的工作。近日，記者前往秀英區(qū)的向榮村，看到村道兩側(cè)堆滿了各種垃圾，散發(fā)著陣陣難聞的氣味，風吹來，塑料袋滿天飛。

　　目前，海口對農(nóng)村生活垃圾主要采取的是“戶→村→鎮(zhèn)→市”的處運模式，即每60人配備1個垃圾收集桶，收集各村的生活垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站統(tǒng)一調(diào)配后，轉(zhuǎn)運到顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠處理。但是由于農(nóng)村生活垃圾較多、各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站（所）力量薄弱及運營經(jīng)費不到位等原因，導致海口農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運工作常常滯后。

　　四大原因?qū)е隆袄鴩濉?/strong>

　　?？谑协h(huán)衛(wèi)局副局長云一鳴說：“造成?？谵r(nóng)村‘垃圾圍村’這一特殊而又普遍的現(xiàn)象，背后主要有四大原因。”

　　———農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，導致生活垃圾數(shù)量增加。

　　云一鳴說，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)及城鎮(zhèn)化進程的加快，海口農(nóng)村人均收入有了較大的增長，生活水平有了很大的提高，大量的化學品、工業(yè)品也逐漸走入農(nóng)村家庭，成為必不可少的生活用品。這些日用品在使用過程和使用后，不可避免地產(chǎn)生大量的廢棄物，導致生活垃圾迅猛增加。

　　———農(nóng)村群眾環(huán)保意識弱，參與性差。

　　云一鳴說，當前，我市農(nóng)村人口普遍文化水平不高，缺乏環(huán)保意識，沒有正確處理垃圾的概念和習慣，對于日常生活垃圾一般采取亂扔亂丟、就地焚燒等簡單粗放的處理方式，人為地增加生活垃圾數(shù)量，直接或間接地加大了垃圾處理的難度。

　　———環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全。

　　云一鳴說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬較多，沒有建立起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系。

　　———農(nóng)村生活垃圾運營專項經(jīng)費不到位。

　　云一鳴舉例說，?？谵r(nóng)村生活垃圾處運（一期）工程完成后，8個鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備到位后，運營經(jīng)費尚未落實，造成個別鎮(zhèn)至今未開展農(nóng)村生活垃圾處運工作。

　　八大對策破解村垃圾處理難題

　　垃圾處理是新農(nóng)村建設(shè)的一大難題，也是?？诮ㄔO(shè)“四宜”城市的必考題，更是一項民生工程、民心工程。?？谑袨榇俗隽舜罅康呐凸ぷ鳎诮衲晔袃蓵?，市長倪強指出，要把農(nóng)村垃圾處理作為今年工作的重中之重來抓，解決好、落實好。

　　如何把農(nóng)村垃圾處理這項工作落實到位，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)村容整潔干凈的目標，海口還有很長的路要走。對此，權(quán)威部門和人士紛紛獻計獻策。

　　———開拓籌融資渠道。

　　有關(guān)專家建議，除了通過正常的財政轉(zhuǎn)移支付外，應(yīng)以市環(huán)衛(wèi)局作為主體通過申請水源地保護、小流域治理等特殊建設(shè)項目的方式，爭取財政加大補貼的力度，完成專項治理，解決歷史垃圾遺留問題。農(nóng)村垃圾處理服務(wù)的客體是農(nóng)村村民，村民應(yīng)當像支付水費、電費一樣，為其享受的垃圾處理服務(wù)支付費用，基于海口的基本現(xiàn)狀，可先試點，再逐步推廣。

　　———農(nóng)村垃圾處運不能光靠政府“單打獨斗”。

　　“現(xiàn)在基本上都是靠環(huán)衛(wèi)一家，渠道單一，力量不夠，使農(nóng)村處運無法大步向前?！笔协h(huán)衛(wèi)局一名專家建議，光靠政府是不可能完成高質(zhì)量的農(nóng)村垃圾處運工作的，需要吸收市場主體，主要是擁有專業(yè)技術(shù)的處理企業(yè)，以及村莊的自治組織，來分擔垃圾處運的各個環(huán)節(jié)。

　　———走市場化的路子。

　　“市場化是公共服務(wù)供給的必然途徑，是?？趯崿F(xiàn)環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化的理性選擇?！痹埔圾Q對農(nóng)村垃圾處運走市場化路子有自己獨到的見解。

　　他認為，農(nóng)村垃圾處理市場化的根本動力源在于建立垃圾處理收費制度。通過建立收費制度、政策支持等方式培育市場化的經(jīng)濟、政策動力源，推動市場資本主體承擔農(nóng)村垃圾處理服務(wù)的供給，并在籌資、建設(shè)等方面充分利用市場工具，實現(xiàn)運營管理市場化。如同水電氣等產(chǎn)品一樣，垃圾處理服務(wù)作為一種準公共產(chǎn)品，在“誰產(chǎn)生，誰付費”的原則下，制定切合實際的量化最低收費制度，加上政府公共財政的補貼支持，保證垃圾處理企業(yè)實現(xiàn)微利運行。

　　———創(chuàng)新處理方式使垃圾變廢為寶。

　　有關(guān)專家介紹，圍繞農(nóng)村垃圾處理的基本特征和處理方式，可以通過培育垃圾處理的下游產(chǎn)業(yè)使垃圾變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，實現(xiàn)垃圾資源化利用，從而解決農(nóng)村垃圾處理的問題。比如，當前有機食品已經(jīng)逐漸成為一種消費時尚，而這些產(chǎn)品的產(chǎn)出地都是農(nóng)村，種植有機蔬菜、水果等需要大量的有機肥料，而包括廚房垃圾和養(yǎng)殖垃圾在內(nèi)的有機垃圾經(jīng)過發(fā)酵處理以后，可以將殘渣制成固體有機肥料，將沼液凈化制成液態(tài)有機肥料。因此，可以通過引導有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育有機肥市場，通過市場的推動力量催生有機肥生產(chǎn)企業(yè)，讓企業(yè)自覺地收集農(nóng)村有機垃圾，解決有機垃圾堆積散發(fā)惡臭等問題。

　　———引入第三部門參與的多中心治理模式。

　　何為“第三部門”？云一鳴解釋，第三部門是社會發(fā)展到新的階段出現(xiàn)的新的社會分工部門，獨立于政府和市場，具有志愿性和公益性。農(nóng)村第三部門的組成人員一般是村內(nèi)能力強、信譽好、威望高的村民或宗親長者，組成的機構(gòu)去掉了政府的行政強制性，具有較好的親民性和權(quán)威性，比較容易取得村民的理解和信任，獲得村民的認可和支持，所以應(yīng)大力倡導他們參與到農(nóng)村垃圾處運的隊伍中來，以彌補政府和市場的缺陷，使農(nóng)村垃圾處理運營機制更加完善、運行更加穩(wěn)定。

　　———建立垃圾回收分類處理的補償機制。

　　專家認為，稅費征收能夠比較有效地抑制高危產(chǎn)品的消費和高危產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較好的環(huán)境保護意義。稅費的成本由所有消費者承擔，但是通過回收最終（部分）返還給消費者，能夠開啟垃圾回收分類的動力系統(tǒng)，同時將稅費以補貼的方式對垃圾處理產(chǎn)業(yè)進行補貼，有利于提升垃圾處理的精細化和無害化水平，同時能夠刺激下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過這樣的補償機制，使垃圾處理納入社會經(jīng)濟運行的整個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的成本也通過全社會分擔，能夠為農(nóng)村垃圾處理運營機制的長期穩(wěn)定高效運行提供可靠的保障。

　　———讓更多的農(nóng)民增強環(huán)保意識。

　　記者日前在美蘭區(qū)儒教村采訪時，恰遇一位村民在路邊倒垃圾，記者上前問他為什么要將垃圾倒在路邊，他的回答是，習慣了，都這樣。專家認為，要建立完整的法律依據(jù)和教育宣傳體系，加強對農(nóng)村居民的環(huán)境法律基本知識、垃圾產(chǎn)生的環(huán)境危害和垃圾分類、處理等知識的教育。

　　———建立農(nóng)村垃圾處理服務(wù)的評價和監(jiān)管體系。

　　專家建言，農(nóng)村垃圾處理是政府和村民投入資金進行購買的一種公共服務(wù)，無論供給和運營的主體是誰、方式如何，都應(yīng)當建立評價和監(jiān)管體系，保障垃圾處理服務(wù)的質(zhì)量和效果。

　　云一鳴說，建立綜合性的考核體系以農(nóng)村垃圾處理運營機制的分工層次和運營流程為基礎(chǔ)，需要建立政府層級間的考核體系，政府對村莊和政府對運營企業(yè)的考核體系，比如市區(qū)各級地方人大可以通過巡視、調(diào)研等方式對政府職責履行狀況進行監(jiān)督，對履職不到位的政府部門應(yīng)當提出詢問、質(zhì)詢，甚至是專題調(diào)查，督促政府進行相應(yīng)的整改。

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