朱民稱正積極推進(jìn)自由賬戶體系但難度很大

　　“博鰲亞洲論壇2014年會”于4月8日-11日在海南博鰲舉行。上海自貿(mào)區(qū)管理委員會副主任朱民出席“從中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)看中國改革的未來”分論壇并發(fā)表言論。

　　朱民表示，正在積極推進(jìn)自由賬戶體系，賬戶體系市場期望值很高，但是難度比較大，因?yàn)闋可娴浇鹑陲L(fēng)險(xiǎn)的防范，我們會盡快推出。賬戶體系推出之后馬上投入投融資便利化的措施。

　　以下是朱民發(fā)言實(shí)錄：

　　我發(fā)覺主持人對上海自貿(mào)區(qū)投資領(lǐng)域的創(chuàng)新非常熟悉，講得非常到位。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，所以我們現(xiàn)在制度創(chuàng)新有一個(gè)總體框架?？傮w方案分四個(gè)大部分，一是投資領(lǐng)域管理和創(chuàng)新；二是貿(mào)易便利化管理方式的創(chuàng)新；三是金融制度的創(chuàng)新；四是政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新。在投資領(lǐng)域管理和創(chuàng)新里首先第一條就是擴(kuò)大開放，我們六大領(lǐng)域的擴(kuò)大開放。六大領(lǐng)域的擴(kuò)大開放當(dāng)時(shí)是23條措施，涉及18個(gè)行業(yè)，目前22個(gè)措施已經(jīng)落地了，還有1個(gè)措施正在推進(jìn)之中，不久也會落地，這樣第一輪的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施都能夠落地了，同時(shí)我們積極結(jié)合進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要，深化擴(kuò)大開放的領(lǐng)域。

　　第二，我們在投資管理上對外國投資管理實(shí)行了負(fù)面清單的管理方式，推出了負(fù)面清單和外資備案制的管理，這個(gè)改革在外資管理上具有歷史意義。改革開放30多年來我們對外資采取逐案審批的制度，推出負(fù)面清單和備案制之后，我們形成了備案為主的外資準(zhǔn)入管理。目前試驗(yàn)區(qū)里的外商投資93.5%都是在負(fù)面清單以外，按照備案制的方式來設(shè)立的。第三，我們對境外投資，就是區(qū)內(nèi)企業(yè)到外國投資也實(shí)行了備案管理的方式，大幅簡化了境外投資的程序，提高了境外投資的效率?，F(xiàn)在5天之內(nèi)就能夠辦結(jié)對外投資的項(xiàng)目，提高了企業(yè)應(yīng)對國際市場變化的能力，這是投資領(lǐng)域的創(chuàng)新。

　　在貿(mào)易監(jiān)管方式的創(chuàng)新方面，我們圍繞提高貿(mào)易的便利化，這也與我們WTO巴厘島會議，去年12月底通過了貿(mào)易便利化的決議，這個(gè)方向是一致的。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是提高貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在一線放開、二線高效安全的管住，區(qū)內(nèi)自由，我們海關(guān)推出了19條，商檢推出了23條，這樣包括先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)，包括區(qū)內(nèi)的自由運(yùn)輸，這樣提高了便利化的程度，同時(shí)也提高了通關(guān)效率，這是監(jiān)管制度的創(chuàng)新。還有監(jiān)管模式的創(chuàng)新，我們目前正在積極推進(jìn)，一個(gè)是貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，原來從管到各倉庫，現(xiàn)在管到庫位，擴(kuò)大了電子監(jiān)管的范圍，提高了監(jiān)管效率。還有一個(gè)是國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)啟動了建設(shè)，預(yù)計(jì)上半年在洋山港保稅區(qū)率先推出口岸窗口，隨著改革創(chuàng)新的不斷深入擴(kuò)大我們加入單一窗口政府部門的范圍。

　　在金融制度創(chuàng)新方面首先圍繞著金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為全國的金融改革做前期的壓力測試。這一方面我們主要推出了五個(gè)方面：一是促進(jìn)跨境人民幣的使用，該文件已經(jīng)出臺了，大家可以在網(wǎng)上看，目前來看這非常受到歡迎?？缇橙嗣駧攀褂迷谧再Q(mào)區(qū)這半年來增幅比去年同期增加了90%，說明企業(yè)非常歡迎。還有利率市場化，主要放開了外幣小額存款的上限，這也是遵循了利率市場化的節(jié)奏在推進(jìn)該項(xiàng)工作。三是簡化了外匯管理的辦法，對跨國公司整合區(qū)內(nèi)、區(qū)外全國跨境資源提供了支持，為區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去提供支持。

　　另外正在積極推進(jìn)自由賬戶體系，賬戶體系市場期望值很高，但是難度比較大，因?yàn)闋可娴浇鹑陲L(fēng)險(xiǎn)的防范，我們會盡快推出。賬戶體系推出之后馬上投入投融資便利化的措施。在轉(zhuǎn)變政府方式方面主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，就是事中、事后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。如果前面幾個(gè)制度創(chuàng)新主要是破除現(xiàn)有的制度約束的話，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變主要是設(shè)立新的監(jiān)管制度，這個(gè)難度比較大一些，我們也在積極推進(jìn)。首先我們要做一些監(jiān)管制度的設(shè)置，確保公平的監(jiān)管。第二，我們還要有監(jiān)管的框架，就是要更多的力量參與監(jiān)管，監(jiān)管不只是政府的事情，同時(shí)監(jiān)管者也要被監(jiān)管。三是要有監(jiān)管的信息，監(jiān)管信息要及時(shí)、準(zhǔn)確的可獲得，目前推出六個(gè)方面的監(jiān)管辦法，一是安全審查，因?yàn)槲覀兎砰_的準(zhǔn)入門檻以后安全審查怎么符合現(xiàn)行規(guī)定和需要；還有反壟斷審查，這都符合國際慣例。另外我們在推進(jìn)社會信用體系的建設(shè)，我們還要推進(jìn)政府部門的信息共享，還要有市場參與監(jiān)督的機(jī)制。現(xiàn)在我們在企業(yè)年報(bào)公示制度3月1日已經(jīng)上線了，我們會及時(shí)總結(jié)企業(yè)自我約束的成效，進(jìn)行不斷地完善，這個(gè)六個(gè)方面的制度創(chuàng)新。

　　周漢民：您剛才提到去年9月29日18條、23個(gè)方面進(jìn)一步開放措施，其中22條已經(jīng)落實(shí)，剩下沒有落地的那一條是哪一條？

　　朱民：是有限牌照銀行，設(shè)立有限牌照銀行是銀行體系分類監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，目前我們正在結(jié)合設(shè)立民營銀行，讓更多的民營資本加入以后，我們推進(jìn)這條措施的落地。但它也是我們在銀行監(jiān)管體系里面從來沒有的業(yè)態(tài)，所以也是非常完整、比較復(fù)雜的體系設(shè)計(jì)。

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