鄭州以網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)治理重心下移到鄉(xiāng)村社區(qū)

　　看得見的管得了　管得了的看得見

　　春光明媚，萬物復(fù)蘇。走在鄭州的廣場(chǎng)和公園，你會(huì)發(fā)現(xiàn)陪主人遛彎的愛犬，多數(shù)已被狗鏈牽住，脖上還掛著一個(gè)“身份證”。全市像這樣接受檢疫的犬只已達(dá)33133只。這背后是3個(gè)多月時(shí)間、覆蓋113萬戶的“地毯式”排查。

　　除了規(guī)范養(yǎng)犬問題基本解決，一系列民生“疑難雜癥”也在鄭州取得重大突破：

　　830個(gè)老舊小區(qū)、無主管樓院改造全部完成；“黑作坊”難覓蹤跡，偌大鄭州去年沒有出現(xiàn)一起食品安全事故；去年共上報(bào)違章建筑340萬平方米，是兩年前的近20倍，拆除過程沒有發(fā)生大的信訪事件……

　　這些成績(jī)的背后，是4萬多“網(wǎng)格員”、無數(shù)網(wǎng)格協(xié)管群眾的辛勞。

　　上面千條線，下面一張網(wǎng)，1.9萬個(gè)小網(wǎng)格組成的大網(wǎng)，鋪在鄭州城鄉(xiāng)每一寸土地。鄭州的網(wǎng)格化，不是城市管理、社會(huì)治安等工作“單兵突進(jìn)”，也不是方方面面工作的“遍地開花”，而是將市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這三項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、底線性的政府職責(zé)，融入網(wǎng)格，落到人頭，切實(shí)打破條塊分割，構(gòu)建“下級(jí)”聯(lián)動(dòng)“上級(jí)”新機(jī)制，破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。

　　打破管理?xiàng)l塊分割

　　試解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題

　　鄭州的第一個(gè)網(wǎng)格，始“畫”于金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處。這是河南省委常委、鄭州市委書記吳天君解剖的一只“麻雀”。2012年初，他每周末都騎自行車到大街小巷去轉(zhuǎn)悠、聽民意。

　　市委書記督陣，僅僅一個(gè)月時(shí)間，經(jīng)八路辦事處普查出非法生產(chǎn)9家、非法經(jīng)營(yíng)843家、非法建設(shè)1114處。該辦事處地處省會(huì)核心地區(qū)，各項(xiàng)管理還相對(duì)規(guī)范，其他地區(qū)呢？

　　曾有一段時(shí)間，鄭州“黑職介”“黑網(wǎng)吧”“黑診所”此伏彼起，“毒沙琪瑪”“毒竹筍”“黑作坊”不斷曝光。非法建設(shè)更是屢禁不止，2011年新發(fā)現(xiàn)1068起，立案查處280起，2012年一季度立案61起，轉(zhuǎn)辦集體土地非法建設(shè)4281起。

　　“沒有一座非法建筑是一天蓋起的，沒有一家非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)是一天建起的?！编嵵菔蓄I(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研后反思：出現(xiàn)這么多問題，不能一味批評(píng)辦事處和社區(qū)，也不能一味埋怨上級(jí)執(zhí)法部門，這是運(yùn)行機(jī)制出了問題。

　　社區(qū)有發(fā)現(xiàn)問題的條件，卻沒有處置的權(quán)力。居民向社區(qū)反映問題，只能由街道辦逐級(jí)找有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能解決。經(jīng)八路街道辦事處黨工委書記葉齊科坦言，他們除了城管上有一個(gè)下派的執(zhí)法中隊(duì)有執(zhí)法權(quán)外，其它執(zhí)法權(quán)都在區(qū)里和市里，可謂“看得見的管不了”。

　　上級(jí)執(zhí)法部門力量不足，不能全覆蓋。以金水分局柳林工商為例，轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管人員只有10名，經(jīng)營(yíng)主體卻有2萬多，全部巡查一遍就需要三四個(gè)月。鄭州市工商局局長(zhǎng)岳希忠說，“1∶2000”的后果就是，很多違法經(jīng)營(yíng)行為難以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也難以在第一時(shí)間查處，可謂“管得了的看不見”。

　　打破政府管理?xiàng)l塊分割，實(shí)現(xiàn)鄭州每一寸土地都有人管，有人負(fù)責(zé)。2012年4月起，鄭州開始建立依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦為一級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為二級(jí)網(wǎng)格，以街區(qū)（村組）為三級(jí)網(wǎng)格。同時(shí)將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治納入網(wǎng)格，建立以人、地、物、情、事、組織為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把每一個(gè)網(wǎng)格作為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”管理體系。

　　推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

　　由“坐等派活”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“種好責(zé)任田”

　　“以前主要在辦公室坐等問題，現(xiàn)在他們主動(dòng)下來找問題。”網(wǎng)格化實(shí)施后，老百姓反映身邊可見的干部多了，作風(fēng)變實(shí)了。

　　“作風(fēng)不是空的，是通過幫群眾解決具體問題來體現(xiàn)的。”鄭州市市長(zhǎng)馬懿認(rèn)為，政府日常管理中很多干部作風(fēng)不深入，一部分是對(duì)自己職責(zé)認(rèn)識(shí)不清造成的。通過網(wǎng)格化推進(jìn)工作后，干部知道自己該干啥，由坐等“派活”，向主動(dòng)“找活”轉(zhuǎn)變。

　　一輛自行車，一本記錄本，一部單位配發(fā)的手機(jī)。這就是經(jīng)八路辦事處網(wǎng)格長(zhǎng)李偉民的隨身“三件寶”。再帶上一個(gè)熱水壺，他每天走街入戶。一次冒雨巡查，發(fā)現(xiàn)任砦北街3號(hào)院一棵榆樹壓在院內(nèi)高壓線上，臨近1500多家居民面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)。李偉民緊急報(bào)告，有關(guān)部門迅速處置，避免了一起重大險(xiǎn)情。

　　對(duì)這兩年的經(jīng)歷，李偉民深有感觸。以前在辦公室各管一攤，現(xiàn)在到社區(qū)各守一方，工商執(zhí)照得會(huì)看，違章建筑得會(huì)認(rèn)，非法經(jīng)營(yíng)得會(huì)查，只有“十八般武藝”都精通，才能發(fā)現(xiàn)問題。更重要的是有了“權(quán)力”：解決不了要上報(bào)，上級(jí)部門得迅速處理，否則要問責(zé)。就是在“掃街”查找問題中，他贏得了群眾信任。即使晚上11點(diǎn)，也有樓棟長(zhǎng)和群眾給他打電話反映問題?！熬W(wǎng)格就是我的責(zé)任田，耽誤不起。”

　　“看好責(zé)任田”，成為鄭州干部自我加壓的一個(gè)形象比喻。對(duì)“責(zé)任田”負(fù)有責(zé)任的，還有?！岸邹k公室”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。滎陽市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)劉國(guó)賢現(xiàn)在每周都有一天要到他的“責(zé)任田”——王村鎮(zhèn)研判會(huì)商。一次，司村三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一處制售油漆的窩點(diǎn)。劉國(guó)賢迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘查認(rèn)定，王村鎮(zhèn)網(wǎng)格辦立即組織質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等7個(gè)相關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)，一天時(shí)間將100多桶成品油漆異地扣押，處置到位。

　　“如果我不下沉到網(wǎng)格里，問題不會(huì)確認(rèn)這么早；如果沒有網(wǎng)格各部門通力協(xié)作，問題不會(huì)解決這么快！”劉國(guó)賢感慨不已。

　　如今的鄭州，市委常委帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研。每一個(gè)社區(qū)（村）都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的一名副科級(jí)干部擔(dān)任第一書記，每一個(gè)網(wǎng)格都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，每一個(gè)社區(qū)（村）都有對(duì)這個(gè)轄區(qū)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)的執(zhí)法部門責(zé)任人。全市共下派工作隊(duì)2399個(gè)10080人，“圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)”。

　　創(chuàng)新工作落實(shí)機(jī)制

　　變“一陣風(fēng)”“潑水”式為常態(tài)化、制度化管理

　　千難萬難落實(shí)難。“一陣風(fēng)”“潑水式”“運(yùn)動(dòng)式”的工作狀態(tài)，常為百姓詬病?；鶎痈刹恳灿性寡裕骸吧厦媲Ц?，下面一個(gè)筐”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作千頭萬緒，“中心工作”繁多，很多情況下只能疲于應(yīng)付。新機(jī)制建立后，“落實(shí)”不再停留在口頭上，逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。

　　“鄭州市社會(huì)管理公共信息平臺(tái)”是整個(gè)系統(tǒng)的指揮中樞，屏幕上滾動(dòng)的是三級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的各類線索和問題。相關(guān)職能部門的處置過程都有完整記錄。對(duì)于涉及全局性的“疑難雜癥”，適時(shí)啟動(dòng)重大問題專題研判。

　　兩個(gè)多月前的一天，新密市三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)張偉博在走訪排查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)向他所在網(wǎng)格的河道中傾倒建筑垃圾。情況上報(bào)后，研判會(huì)迅即召開，參會(huì)者有二、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，有水利、環(huán)保等職能部門的下沉人員，還有分別擔(dān)任二、三級(jí)“副網(wǎng)格長(zhǎng)”的村組干部。教育、處罰有關(guān)企業(yè)之后，就如何進(jìn)一步規(guī)范，初步研究了一套村規(guī)民約性的制度，讓張偉博大大省心。

　　登封市農(nóng)民吳俊峰沒想到自己這個(gè)平頭百姓也能當(dāng)“裁判”。去年夏天，因?yàn)榻绾诱J(rèn)定不清，吳莊村和一河之隔的新密市平陌鎮(zhèn)鬧起了矛盾。6月29日，吳俊峰通過村里的網(wǎng)格員，將問題層層上報(bào)，一直反映到市級(jí)平臺(tái)。3個(gè)多月3個(gè)回合的多部門協(xié)商，市國(guó)土局負(fù)責(zé)認(rèn)定了界河范圍。10月10日，網(wǎng)格員找吳俊峰征求意見，最終他裁定處理結(jié)果為“滿意”。簽字時(shí)，吳俊峰還不敢相信，“這樣的糾紛，拖上三五年都有可能。網(wǎng)格化真的實(shí)現(xiàn)了咱百姓指揮干部?！?/p>

　　“‘下級(jí)’可以聯(lián)動(dòng)‘上級(jí)’，群眾更能指揮干部。問題一旦進(jìn)入網(wǎng)格化，將不可逆，必須有人為此負(fù)責(zé)。如果到期不解決，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給出警示，以致啟動(dòng)研判程序，給出最終處罰?！编嵵菔形睍洝⑹姓f(xié)主席王璋說。

　　去年，金水區(qū)副區(qū)長(zhǎng)等10名干部因?yàn)闆]有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，而受到黨內(nèi)警告、告誡談話等處理，還有兩名村干部受到停職處分。源頭就是柳林鎮(zhèn)新莊村一家“黑作坊”因加工牙簽肉被當(dāng)?shù)孛襟w曝光。兩年來，鄭州已對(duì)800多名履職不到位的干部給予批評(píng)教育、約談、誡勉談話等問責(zé)。

　　制度強(qiáng)化責(zé)任心，解決問題常態(tài)化。2013年，通過網(wǎng)格化平臺(tái)，鄭州召開聯(lián)席會(huì)議453起，聯(lián)合執(zhí)法518次，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題1547件。

　　提高群眾自治水平

　　人民群眾成為網(wǎng)格長(zhǎng)的“耳朵”和“眼睛”

　　相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，人民群眾自覺成為各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的“耳朵”和“眼睛”，是鄭州依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的精髓所在。

　　“沒有群眾的支持，就沒有這個(gè)大案的破獲?！编嵵菔乘幘志珠L(zhǎng)李新章清晰記得，去年南流村的兩名居民，按照網(wǎng)格員留下的電話舉報(bào)：鄭州高新區(qū)一座廠房白天大門緊閉，晚上燈火通明，還能聞到若有若無的中藥味。接報(bào)后，藥監(jiān)執(zhí)法人員和公安部門聯(lián)合出擊，查封扣押大量假冒保健食品成品，涉案金額達(dá)846萬元。

　　有了群眾的支持，網(wǎng)眼越織越密，逐步從“事后執(zhí)法”向“源頭服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如今在上街區(qū)，不少普通工商戶每天都要到網(wǎng)格QQ群里“逛一逛”，交流信息，互通有無，規(guī)模最大的群有600多人參與。而鄭州很多物業(yè)人員、小區(qū)保安、保潔都另有一個(gè)身份——網(wǎng)格協(xié)管員，住戶有變動(dòng)及時(shí)掌握，有需求快速上報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，鄭州市工商局開展網(wǎng)格化監(jiān)管以后，當(dāng)月由群眾舉報(bào)查處的非法經(jīng)營(yíng)案件達(dá)642起，比上月增長(zhǎng)64%。

　　“只有與群眾打成一片，才能請(qǐng)群眾幫咱來干?！?月初，見到管城區(qū)城東路辦事處網(wǎng)格長(zhǎng)楚征時(shí)，她正在幫居民疏通下水管道。正是這種日復(fù)一日的付出，讓她贏得了居民的信賴。一居民反映樓院衛(wèi)生長(zhǎng)期無人打掃。楚征挨家挨戶動(dòng)員，最終成功召開了歷史上首次居民代表樓院會(huì)議，大家舉手表決居民輪流打掃衛(wèi)生。新任樓院長(zhǎng)郭玉梅高興地說：“楚征這閨女不賴，俺要好好干，為她減輕點(diǎn)壓力！”

　　動(dòng)員群眾，創(chuàng)新不斷。管城區(qū)在多個(gè)樓院開展了“星級(jí)家庭星級(jí)樓院長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)。滎陽市探索“交明白人”的做法，要求每個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)至少交一位有威望、熱心公益事業(yè)的明白人?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)，大事有人幫扶”，政府管理與群眾自治有機(jī)支撐，互為銜接。

　　兩年來，在不改變部門職能設(shè)置、不增加人員的前提下，鄭州共建立三級(jí)網(wǎng)格1.9萬多個(gè)。4萬多名干部下沉到網(wǎng)格履行職能，以黨組織為核心，政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結(jié)構(gòu)正在形成。

　　“依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)，是群眾路線制度化的一個(gè)初步探索?！焙幽鲜∥Ｎ?、鄭州市委書記吳天君說，目前這項(xiàng)工作還存在重“條”上管理、輕“塊”上配合，下沉人員的作用發(fā)揮不夠、融合不夠等問題。鄭州市委、市政府將繼續(xù)把大量資源、服務(wù)、管理下放到基層，使得基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，真正實(shí)現(xiàn)“看得見的管得了，管得了的看得見”。

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