宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理：全國城市管理的樣本

　　編者按：在宜昌市第一屆市直機(jī)關(guān)“十佳服務(wù)品牌”評選和群眾投票活動中，由宜昌市委政法委選送的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”品牌獲得第一名。

　　在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市建設(shè)中，市委政法委、市綜治辦（創(chuàng)新辦）認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，全面系統(tǒng)推進(jìn)社會管理理念觀念、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建了以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)社會管理“一本三化”新體系。

　　這一全新模式運(yùn)行兩年多來，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、關(guān)愛民生、構(gòu)建和諧中造福于民，贏得社會廣泛贊譽(yù)，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。省委常委、市委書記黃楚平在全國社會管理綜合治理工作會議上介紹了“宜昌經(jīng)驗”：“宜昌探索‘一本三化’新體系，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有宜昌特色的社會管理新路子?！薄耙瞬?jīng)驗”迅速被推向全國。今天，讓我們一起走進(jìn)“格格”，解密“社區(qū)網(wǎng)格化管理”的無窮魅力。

　　創(chuàng)新城市管理模式，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，把城區(qū)121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，建設(shè)“數(shù)字網(wǎng)格”和“電子地圖”，推動各類社會服務(wù)資源在網(wǎng)格上聚集整合，構(gòu)建以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動態(tài)式、便捷高效的社會管理服務(wù)格局。

　　堅持以人為本、服務(wù)為先，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)，提高社會管理效能，提升人民群眾幸福指數(shù)。

　　社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位。以人口信息流為指令，及時了解群眾訴求，提供有效服務(wù)，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。

　　社區(qū)網(wǎng)格管理員主要工作項目：每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，主要負(fù)責(zé)公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全七項信息采集和綜合服務(wù)，通過社會服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋?！　商焱瓿蛇^去一個月才能完成的60萬選民登記、143例死亡人員領(lǐng)取養(yǎng)老金案被糾正、社區(qū)化解矛盾數(shù)占全市98%……這些讓人驚嘆的工作成績，正是“網(wǎng)格化”管理帶給宜昌的新變化。

　　一個統(tǒng)一的網(wǎng)格平臺，34個部門，267個單位，121個社區(qū)，1110個網(wǎng)格，1110名網(wǎng)格員……100多萬人口的宜昌城區(qū)，繁雜龐大的社會管理事務(wù)，如今都匯集于這個全新的“網(wǎng)格管理”模式之中。街頭巷尾，有需求，就有滿足；有危難，就有援助。民之所需，民之所訴，在第一時間都能得到援助和處理。

　　人在網(wǎng)中走，事在格中辦。這場史無前例的社會管理的變革，正在引發(fā)全省乃至全國社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程?！拔覀冞@棟樓的地下室，被改成廚房，還放了幾個大號煤氣罐，這要是出現(xiàn)火災(zāi)事故了，十幾戶人家咋辦？”航運(yùn)社區(qū)網(wǎng)格員張燕接到所在轄區(qū)居民的反映后，立即趕往該商鋪了解實(shí)際情況。

　　經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)后，張燕迅速將該事件反饋到社區(qū)聯(lián)動上報平臺，相關(guān)對口單位宜昌市公安局伍家崗分局消防大隊在信息平臺上查到該事件后，馬上派人到該商鋪現(xiàn)場核實(shí)，并下達(dá)了書面限期整改通知書。在整改期間，張燕又多次上門，檢查督促商鋪按照消防部門要求改正。經(jīng)過不懈的努力，該商鋪終于將廚房從地下室撤出，消除了重大安全隱患。

　　目前，宜昌城區(qū)像張燕這樣的“格格”有1110人。2011年3月，宜昌被確定為全國社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，按“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”原則，將中心城區(qū)121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，把各縣市城關(guān)鎮(zhèn)54個社區(qū)劃分為628個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格涵蓋約300戶居民，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“五級”管理體系。每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，明確責(zé)任、細(xì)劃工作，綜合履行公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全7項信息采集和綜合服務(wù)。

　　在市網(wǎng)格監(jiān)管中心的大屏幕上，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一個網(wǎng)格所轄各街道攝像頭、照明系統(tǒng)、窨井蓋、消火栓等設(shè)施的位置一覽無余。這些得益于網(wǎng)格員們詳實(shí)準(zhǔn)確的信息采集。

　　被群眾親切地稱為“格格”的網(wǎng)格員們，“一日雙巡”，入戶調(diào)查，“零距離”、“全天候”服務(wù)，通過全市聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)e通”，將社情民意、各種信息與全市集中管理的信息平臺聯(lián)網(wǎng)，并隨時根據(jù)掌握的新情況對信息進(jìn)行更新，形成一個動態(tài)的有機(jī)體。通過“社區(qū)e通”可以直接將信息上傳到市直34個部門、區(qū)直25個部門，從而成為部門深入千家萬戶的一個個觸角末端，大大縮短了辦事時間差，提升了服務(wù)效率。

　　外來人口辦理居住證，上門照看空巢老人，給新生兒辦獨(dú)生子女證……在社區(qū)里，凡是你需要辦理的各種行政事務(wù)，“格格”們都能幫你搞定。目前，我市全面推行社區(qū)為行政部門代理事務(wù)、網(wǎng)格員為居民群眾代辦事宜的“雙代服務(wù)”，以特色社區(qū)服務(wù)打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”，更好地方便人民群眾，構(gòu)建起全方位、動態(tài)式、便捷高效的社會管理服務(wù)格局。

　　在石板溪社區(qū)，19名“格格”實(shí)名上網(wǎng)，與社區(qū)居民共建QQ群，及時上傳國家最新政策，發(fā)布社保補(bǔ)貼通知等，并在第一時間了解居民需求與糾紛，為居民們排憂解難?！吧暇W(wǎng)交心，下網(wǎng)服務(wù)；網(wǎng)上問題，網(wǎng)下解決”，如今，城區(qū)已建立45個網(wǎng)上警務(wù)室、微博和QQ群。

　　對刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人、留守兒童、空巢老人等特殊人群提供針對性服務(wù)，也有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

　　家住大公橋街道的杜某某，曾因盜竊罪入獄。出獄后，親朋好友都疏遠(yuǎn)了他，六十多歲的他整天待在家里喝酒，靠低保維持生活，又患上了腸梗阻。大公橋社區(qū)的9號網(wǎng)格員趙麗莎了解情況后，幫他申報了低保大額醫(yī)療救助金，落實(shí)了相關(guān)救助款物和生活必需品，還千方百計幫他找到了一份安保工作，讓他重拾信心。

　　全程化、信息化服務(wù)是社區(qū)網(wǎng)格化的最大亮點(diǎn)。宜昌社會管理綜合信息系統(tǒng)包含13個大類119個子項，匯聚近4億條信息數(shù)據(jù)。依托這個“大系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對“人”從出生、入園、入學(xué)、入伍、就業(yè)、結(jié)婚、生育、養(yǎng)老，一直到死亡、殯葬的全程跟蹤和管理服務(wù)。一個新生兒的出生，或是一位外來人口進(jìn)入宜昌，社區(qū)網(wǎng)格管理員都會在第一時間上門服務(wù)，相關(guān)部門也迅速跟進(jìn)，及時了解群眾訴求，積極主動提供基本公共服務(wù)和便民服務(wù)。

　　社區(qū)管理，事無巨細(xì)，包羅萬象，僅靠“格格”的力量顯然不夠。

　　為此，我市建立起“部門聯(lián)動，力量下沉，服務(wù)到人”的機(jī)制，公安、工商、社保、衛(wèi)生、房管等市直34個部門再造351項工作流程，變過去的串聯(lián)式化解為現(xiàn)在的并聯(lián)式化解，為準(zhǔn)確掌握社情、及時化解矛盾奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　去年7月，一名福建籍男子，租住在張家店社區(qū)網(wǎng)格員柳敏管理的網(wǎng)格中的一處民宅，在人口信息比對時，她發(fā)現(xiàn)了問題，最后查清該男子是一名公安部通緝的殺人嫌疑犯。落網(wǎng)后，該男子說，潛逃了20多年，沒想到在這里才住了17天，就被抓了。在去年一年多的時間里，宜昌市公安機(jī)關(guān)通過人口關(guān)聯(lián)比對，抓獲在逃人員87人。

　　準(zhǔn)確的信息采集和比對機(jī)制，讓宜昌的社會管理和治安闖出新局面。

　　目前，信息比對機(jī)制在宜昌已被廣泛運(yùn)用。例如運(yùn)用于人社工作，發(fā)現(xiàn)了143例頂冒死亡人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險金案件；運(yùn)用于食品安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營占6.7%，許可證過期占4.58%；運(yùn)用于消防，可快速精準(zhǔn)確定著火方位……“格子”，使管理更加精細(xì)，社會更加穩(wěn)定。兩年來，“多方聯(lián)動、上下配合”的機(jī)制先后幫助公安部門發(fā)現(xiàn)外來違法犯罪前科人員933人，抓獲在逃犯罪嫌疑人685人。目前，各網(wǎng)格每月收集各類矛盾信息近2000條，社區(qū)內(nèi)化解率98%，工商部門受理各類訴求17243件、增長1.9倍，處理食品違法類案件890件、增長2.7倍，2011年獲首屆中國食品安全制度創(chuàng)新“十大最佳事例”獎。

　　宜昌的社會治安狀況進(jìn)一步優(yōu)化，群眾安全感和生活幸福感進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的目標(biāo)。在2011年、2012年全省公共安全感和執(zhí)法滿意度測評中，我市位居全省地市州第一名。

　　作為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，我市成功探索構(gòu)建的“一本三化”社會管理新體系，將人、房、事、物、組織這些城市管理的要素，全部納入網(wǎng)格管理范疇，構(gòu)建動態(tài)更新、聯(lián)通共享的全市社會管理綜合信息平臺，做到了“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”?！耙瞬?jīng)驗”由此而生?！耙瞬?jīng)驗”成為了湖北社會管理創(chuàng)新“樣本”，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定，周永康、王樂泉、回良玉、李源潮等專程來宜昌視察社會管理創(chuàng)新工作，強(qiáng)調(diào)指出宜昌網(wǎng)格化管理經(jīng)驗值得在全國推廣。周永康稱贊：“這是互聯(lián)網(wǎng)時代用于社會管理的一種新的模式?！?/p>

　　2011年全國社會管理創(chuàng)新座談會在宜昌召開，2012年我市三次在國家級社會管理創(chuàng)新工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談及新華社、人民日報、光明日報、法制日報、半月談等中央媒體多次宣傳報道，向全國推介宜昌社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗。省委、省政府要求全省各地學(xué)習(xí)推廣“宜昌經(jīng)驗”?！耙瞬?jīng)驗”又如同一個加速器，推動著宜昌社會管理模式更加深刻的變革。

　　未來，我市將不斷探索社會管理規(guī)律，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為著力點(diǎn)，初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理體制和“兩個周期”的基本公共服務(wù)體系；著力推進(jìn)社會組織體制創(chuàng)新、社會管理機(jī)制創(chuàng)新和社會管理信息化建設(shè)；加強(qiáng)社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　省委常委、市委書記黃楚平在全市政法工作會上強(qiáng)調(diào)指出，宜昌作為全國社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，“一本三化”社會管理宜昌經(jīng)驗已走向全國，成為宜昌社會建設(shè)的重要品牌。我們要深入探索創(chuàng)新，抓好鞏固提升拓展，把這個品牌擦得更亮更好。要按照民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的方向，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、城區(qū)與農(nóng)村、試點(diǎn)實(shí)驗與全面推進(jìn)等關(guān)系，圍繞構(gòu)建社會服務(wù)管理平臺、城鄉(xiāng)一體化的基層管理體系、現(xiàn)代社會組織建設(shè)、社會管理信息化建設(shè)等重點(diǎn)，整合各方力量和資源，推動社會管理創(chuàng)新工作向更高水平、更高層次、更寬領(lǐng)域拓展，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

　　策劃：市委政法委辦公室 三峽日報采寫：本報記者 覃燕妮 本報實(shí)習(xí)生 袁滿 高碧云本報通訊員 樊龍

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