蔣定之：加快轉變政府職能需處理好六個關系

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，深化行政體制改革，加快轉變政府職能，對于使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進一步提高政府治理水平、激發(fā)經濟社會發(fā)展活力意義重大。深入貫徹落實《決定》精神，加快轉變政府職能，需要處理好六個關系。

　　處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力

　　簡政放權與加強管理和服務是轉變政府職能的兩個方面。簡政放權，目的是使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力；加強管理和服務，目的是更好發(fā)揮政府作用，把政府工作的重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，既是促進經濟穩(wěn)定增長、推動經濟轉型的必然要求，也是加強政府自身建設、提高政府治理能力的重大舉措。

　　為了增強市場和社會的活力、激發(fā)發(fā)展動力，政府就要把該放的權力堅決放開、放到位、放徹底，不能因為擔心放了容易亂就畏首畏尾、不敢作為。《決定》指出，要堅持市場化的改革方向，“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能夠有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批?！睉ㄟ^全面深化改革，把該由企業(yè)決策的事交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場，打破各種影響公平準入和公平競爭的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，保證各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　“人有不為也，而后可以有為”。轉變政府職能，只有把不該管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把該管的管到家。在強調簡政放權、充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造性的同時，也要看到市場并非萬能，缺乏監(jiān)管的市場會出現(xiàn)種種“病態(tài)”；社會組織也并非力量無限，關系國家安全和國計民生的大事、市場機制和社會力量管不了也做不好的事，恰恰是政府應當盡責之處，不能一放了之，當“甩手掌柜”。為此，《決定》指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。”通過加強政府管理服務職能，在“保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”等方面更好發(fā)揮政府作用。

　　處理好不同層級政府間的關系，發(fā)揮各個層面的積極性

　　轉變政府職能，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把從中央到各級地方政府職能轉變的整篇文章做好。既維護中央的權威、上級的政令，也發(fā)揮地方、基層的積極性；既防止一統(tǒng)就死，也防止一放就亂；既堅持上下一盤棋，又充分考慮地區(qū)差異，注重區(qū)別對待、分類指導，為各地因地制宜留出合理空間。不同層級政府間的職能配置，應根據實際需要，遵循權力和責任同步的原則，該上收的上收，該下放的下放，形成權責一致、事權與財力相匹配的政府間職能劃分體系，避免因事權下移、財權上移而產生權、責、利不對稱分布，強化下級地方政府履行職能、承擔相應責任的能力。

　　《決定》指出，要“加強中央政府宏觀調控職責和能力”。這是因為宏觀調控具有全局性、戰(zhàn)略性，中央政府在發(fā)展趨勢研判，綜合運用多種政策手段調控經濟社會運行，統(tǒng)籌當前與長遠、發(fā)展與改革、經濟與社會、各區(qū)域發(fā)展等方面具有優(yōu)勢，必須確保中央政令暢通。我國是單一制國家，實行中央統(tǒng)一領導、地方分級管理的體制。對中央轉變政府職能的決策部署，必須統(tǒng)一步調，不折不扣地貫徹執(zhí)行。對已經下放的審批事項，不能撒手不管，應加強事中事后監(jiān)管，督促地方、基層和社會組織切實接住、管好。

　　《決定》要求，“加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理?！蔽覈且粋€大國，各地情況千差萬別，發(fā)展很不平衡；經濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，人民群眾的需求越來越多、層次也不一樣，政府服務事項也越來越多、越來越復雜。這需要各級地方政府發(fā)揮積極性，從實際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作，把中央放給市場的權力接轉放開，把中央下放給地方的職能接好管好，把本級該放的權力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位。

　　處理好“瘦身”與“強身”的關系，優(yōu)化政府組織機構

　　《決定》指出，“轉變政府職能必須深化機構改革?！爆F(xiàn)在機構編制總量已經很大，疊床架屋，效率低下，結構不合理，機構編制資源沒有配置好。一方面，已經弱化的領域沒有及時“瘦身”，閑職太多，人浮于事；另一方面，“只瘦身不強身”，需要加強的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有的人手不夠，該管的管不過來，甚至沒人管。對這個問題，各級政府都應引起高度重視，進一步深化機構改革，既要“瘦身”，更要“強身”。

　　“上面千條線，下面一根針”。現(xiàn)在有些機關上面很大、下面很細，成了鴕鳥。各級地方政府都應狠下決心，該加強的加強，該弱化的弱化，特別要加強基層、加強一線，將上級機關“瘦身”與基層一線“強身”統(tǒng)籌考慮，把編制結構調整好，為基層干部的工作和生活提供切實保障。適應政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管的新要求，把市場監(jiān)管重心下移，加強市縣政府的市場監(jiān)管職能和人員力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡，逐步做到疏而不漏、管住管到位。

　　處理好合理賦權與有效制衡的關系，強化權力運行制約和監(jiān)督體系

　　權力配置是否科學、運轉是否協(xié)調、監(jiān)督是否有效，是判斷一個國家和地區(qū)政治文明發(fā)展水平的重要標志?，F(xiàn)行權力結構，既有職能分散、“九龍治水”的問題，也有權力部門化、部門利益化的傾向；既有程序繁瑣、效率不高的問題，也有公開透明程度不夠、監(jiān)督不力的問題。《決定》指出，“必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系”“形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制?！睂崿F(xiàn)這一目標，關鍵在于通過有效的制度設計，在促進權力運行的規(guī)范有序和活力效率之間找到平衡點，既避免權力因過分集中而失去控制，又保障權力正當行使，防止束手束腳、裹足不前。

　　構建科學有效的權力制約和協(xié)調機制，應深入把握權力運行基本規(guī)律，以科學的制度設計為支撐，以分權制約為核心，以公開問責為保障，促進決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調?？茖W配置權力，按照職責、權力、責任相對應的原則，優(yōu)化上下級之間、同級部門之間、事前事中事后各環(huán)節(jié)之間的權力配置，該強化的強化，該分解的分解，該限制的限制，該下放的下放，明確權力運行的方式、范圍、責任，以制度的形式固定下來，防止攬權、爭權、讓權、越權等問題發(fā)生。規(guī)范權力運行程序，堅持科學、民主決策，建立健全重大決策集體討論、聽證咨詢、實施效果評估制度，借助網絡技術手段，規(guī)范運行流程，提升執(zhí)行剛性。推進政務公開，認真落實《政府信息公開條例》，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全行政監(jiān)督體系和問責制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。加強人民群眾和社會輿論監(jiān)督，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立“權利制約權力”的倒逼機制。

　　處理好直接管理與間接管理的關系，創(chuàng)新行政管理和服務方式

　　《決定》明確提出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！本唧w到政府工作中，就是推進行政管理和服務能力水平、方式手段的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府的轉變。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對微觀經濟活動的干預較多，有效宏觀調節(jié)較少；運用行政手段直接調控較多，利用經濟手段、法律手段的間接調節(jié)較少；各項職能大包大攬的多，轉移外包出去的少。這不僅影響了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，也為腐敗的滋生提供了土壤，必須切實予以糾正和改變。

　　行政管理和服務方式變革的方向，是從權力導向向規(guī)則導向轉變，從政府本位向社會本位轉變，從注重權威管制向注重柔性疏導轉變。健全宏觀調控體系，著重運用經濟、法律手段進行調節(jié)，輔之以必要的行政手段，通過各種手段的協(xié)同配合，不斷增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。推進社會共同治理，在黨委領導、政府主導的基礎上，激發(fā)社會組織活力，建立社會協(xié)商對話機制，鼓勵和支持各方面共同參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。推廣政府購買公共服務，按照《決定》要求，將適合市場化方式提供的公共服務事項，“通過合同、委托等方式向社會購買”，有效解決一些領域公共服務短缺、質量和效率不高等問題，給群眾提供更多便利和實惠。

　　處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系，建設法治政府

　　轉變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉型，一方面需要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計劃經濟體制下的傳統(tǒng)習慣模式，清除體制機制和部門利益的障礙，探索適應經濟社會發(fā)展需要的政府管理新機制；另一方面，依法行政是政府工作的根本準則和基本要求，本身就是政府職能轉變的目標之一，任何改革創(chuàng)新都必須在憲法法律框架范圍內進行，在制度約束下進行，才不會跑偏、出位。

　　改革創(chuàng)新是法治進步的實踐基礎，法治是推進改革進程、鞏固改革成果的重要手段，二者并非非此即彼、不可調和，可以相互依托、相互促進。這就要求我們摒棄簡單對立的零和思維，運用法治思維、法治方式推進改革創(chuàng)新，確保改革創(chuàng)新與法治建設齊頭并進、相得益彰。應深入研究、充分挖掘利用現(xiàn)有法律、制度、政策的內部空間，盤活存量資源，為改革創(chuàng)新提供支持，確保行政決策依法作出、行政權力依法行使、行政過錯和違法行為依法得到追究。對在法律框架和職權范圍內可以自主決定的改革事項，應精心謀劃、積極推進；對法律法規(guī)不允許、工作中又確需探索的重大改革，涉及國家事權的，要申請國家授權試點，為全面推行做好探索、積累經驗。實踐證明，有益可行的，應修改完善有關法律在全國推行，通過行政改革推動法律變革。應出臺制度辦法，在法律框架內為改革“試錯”護航，保障改革者披荊棘、闖雷陣、涉險灘，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　(作者為海南省省長)

　　《人民日報》( 2014年05月19日07版)

?

?

相關鏈接：

?