深圳殘保金累計(jì)征收近50億 從未公開(kāi)支出情況

　　蔡華偉繪

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　　每年有幾千萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織的活動(dòng)卻不多；支出項(xiàng)目需經(jīng)層層審批，總額與明細(xì)卻不對(duì)外公布。近日，有深圳市民對(duì)當(dāng)?shù)啬硽埣踩朔?wù)中心經(jīng)費(fèi)使用情況提出質(zhì)疑，引起社會(huì)熱議。殘疾人就業(yè)保障金是什么？它有什么用途又該如何使用？

　　日前，有媒體報(bào)道，深圳市民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱民愛(ài)中心）原職工舉報(bào)該中心每年有幾千萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，支出僅數(shù)百萬(wàn)元。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　經(jīng)費(fèi)多活動(dòng)少，市民質(zhì)疑殘疾人服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)支出

　　黃海泉是民愛(ài)中心原職工，據(jù)他介紹，2011年該中心的經(jīng)費(fèi)是1600萬(wàn)元，2012年是2500萬(wàn)元，2013年達(dá)到3000萬(wàn)元，但中心每年只是舉辦一些娛樂(lè)活動(dòng)以及培訓(xùn)課程。

　　黃海泉所稱的民愛(ài)中心，是深圳市殘聯(lián)下屬的民辦非企業(yè)單位，每年為近200名智力、精神類殘疾人提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由深圳市殘聯(lián)從深圳市向企業(yè)征收的殘疾人就業(yè)保障金中撥付。

　　黃海泉所稱是否屬實(shí)？民愛(ài)中心的經(jīng)費(fèi)支出情況究竟如何？深圳市殘聯(lián)理事長(zhǎng)祖玉琴稱，民愛(ài)中心的花費(fèi)遠(yuǎn)不止上述簡(jiǎn)單活動(dòng)和培訓(xùn)課程的經(jīng)費(fèi)。

　　祖玉琴介紹，民愛(ài)中心每年都以項(xiàng)目的形式申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。以2014年為例，中心申請(qǐng)了職業(yè)訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練、輔助就業(yè)、庇護(hù)就業(yè)、街道職康貨源配送、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持、中途宿舍等11個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)預(yù)算共計(jì)2188.2萬(wàn)元。

　　祖玉琴介紹，所有的項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照流程，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，填報(bào)《殘疾人就業(yè)保障金資助項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》。深圳市殘聯(lián)在收到申請(qǐng)后，采取召開(kāi)專題研究會(huì)、實(shí)地調(diào)查研究等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、篩選；通過(guò)初審的項(xiàng)目提交理事會(huì)研究、審核；經(jīng)理事會(huì)審核通過(guò)的項(xiàng)目，再提交深圳市財(cái)委，財(cái)委審核同意后，才能下達(dá)預(yù)算批復(fù)。

　　每年征收數(shù)億，用途明細(xì)均不公開(kāi)

　　殘保金是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等，根據(jù)地方規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算繳納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金。

　　根據(jù)《殘疾人保障法》，殘保金被納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。1995年的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》中，殘保金的用途大致有4個(gè)方向：一是殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；二是獎(jiǎng)勵(lì)和扶持超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；三是扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；四是補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和其他開(kāi)支。

　　按照《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收實(shí)施辦法》，深圳機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織等，應(yīng)按不低于上一年度平均在崗職工人數(shù)0.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；達(dá)不到0.5%比例的用人單位，每少安排一名殘疾人，就必須按深圳上一年度在崗職工平均工資的80%繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　那么，深圳企業(yè)眾多，每年殘保金究竟有多少？華夏殘疾人愛(ài)心網(wǎng)站長(zhǎng)楊鴿蔚表示，深圳殘疾人就業(yè)保障金征收已經(jīng)10年，“2005年至今，累計(jì)征收近50億元，卻從未公開(kāi)過(guò)此項(xiàng)資金的支出情況”。

　　根據(jù)深圳市殘聯(lián)的數(shù)據(jù)，深圳市家庭戶各類殘疾人總數(shù)為134700人，其中戶籍殘疾人75800人。而對(duì)于楊鴿蔚說(shuō)的每年6億—8億元、10年總額高達(dá)50億元的數(shù)據(jù)，深圳殘聯(lián)并未直接回應(yīng)，只表示 “數(shù)量不少，每年有幾個(gè)億”。

　　“十幾萬(wàn)人，每年幾個(gè)億的殘保金，花到了哪里？”楊鴿蔚對(duì)深圳市扶持殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼的戶籍限制、年限要求提出了質(zhì)疑。根據(jù)深圳市相關(guān)規(guī)定，對(duì)于殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持只有三年，扶持也只針對(duì)深圳戶籍殘疾人?！懊磕隁埍＝鸲加写罅拷Y(jié)余，又有需要幫扶的人，為什么既不加大扶持力度，也不能公開(kāi)賬目？”楊鴿蔚說(shuō)。

　　社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)不透明，專家建議完善相關(guān)法規(guī)

　　采訪中，祖玉琴說(shuō)，殘保金并沒(méi)有公開(kāi)的規(guī)定和要求，而且敏感。

　　而廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來(lái)則認(rèn)為，“無(wú)法公開(kāi)”“敏感”恰恰反映了“殘保金使用可能存在賬目不清、缺乏監(jiān)管的問(wèn)題”。

　　2013年，廣州殘障青年李陽(yáng)因向廣州市殘聯(lián)、廣州市財(cái)政局申請(qǐng)公開(kāi)十年來(lái)廣州市殘保金收支明細(xì)未果，將廣州市殘聯(lián)和廣州市財(cái)政局告上法庭。在案件審理過(guò)程中，廣州市財(cái)政局稱，2001年至2002年“政府預(yù)算收支科目”中并未設(shè)置殘保金相應(yīng)科目。此外，2003年至2009年“政府預(yù)算收支科目”中“殘保金支出”項(xiàng)下也未設(shè)置明細(xì)科目，所以此階段相關(guān)支出信息財(cái)政部門(mén)無(wú)法詳細(xì)核算。

　　中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副教授楊小柳認(rèn)為，即便收繳和使用存在制度性的問(wèn)題，但殘保金的征收和使用是公益性質(zhì)的，是涉及公共利益的項(xiàng)目，社會(huì)公眾都有權(quán)知情。

　　而中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為，一些社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)不透明，給社會(huì)組織成員帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)制定了《政府信息公開(kāi)條例》，今后還應(yīng)盡快頒布《信息公開(kāi)法》，要求相關(guān)社會(huì)組織定期公開(kāi)有關(guān)信息。

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