中國殘保金收支明細(xì)未公開引追問 或存利益均沾現(xiàn)象

　　殘保金該不該公開？近日，平常“默默無聞”的殘保金，其運(yùn)行現(xiàn)狀到底如何、如何從制度上改進(jìn)，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　盡管殘保金納入財(cái)政預(yù)算，但只涉及收支總數(shù)，對具體支出并未公開。專家認(rèn)為，殘保金的征收和使用為公益性質(zhì)，社會公眾有權(quán)知情。有專家則建議，應(yīng)運(yùn)用信息化管理手段，建立公開透明的運(yùn)行體制。

　　殘保金繳納標(biāo)準(zhǔn)各不相同

　　逾期要收滯納金，如果拒不繳納，可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　殘保金全稱殘疾人就業(yè)保障金，1995年財(cái)政部專門下發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，明確殘保金的來源：在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位須繳納殘保金。

　　此外，還明確了殘保金的收取標(biāo)準(zhǔn)：按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工平均工資計(jì)算繳納。

　　根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，目前各地方都制定了相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。1.5%的殘疾人就業(yè)比例是通行指標(biāo)，各地標(biāo)準(zhǔn)不同，多在1.5%-2%之間浮動(dòng)，如河南、河北、湖北、江西、湖南、浙江等均為1.5%，上海為1.6%，北京則為1.7%。

　　以河南為例：殘疾人就業(yè)保障金=(職工總數(shù)×1.5%-已安排殘疾人職工數(shù))×上年度當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY額。北京則還乘以一定系數(shù)：殘疾人就業(yè)保障金=(職工總數(shù)×1.7%-已安排殘疾人職工數(shù))×上年度全市職工平均工資×60%。

　　以北京一家300人的單位為例，應(yīng)安排5名殘疾人就業(yè)。如果只安排了3名，按2013年度全市職工平均工資為69521元計(jì)算，應(yīng)繳金額為：(300×1.7%-3)×69521元×60%=83425.2元。

　　對逾期繳納的單位，按日加收5‰滯納金。如果拒不繳納，最終可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　殘保金可以使用在哪些方面？各地也有明文規(guī)定，大體上包括殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人就業(yè)經(jīng)營、獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)單位等。

　　一位在某市殘聯(lián)工作的知情者告訴記者，殘保金實(shí)行收支兩條線的管理，每年殘保金由地稅代征，可用于殘疾人就業(yè)等方面，比如殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、扶持殘疾人就業(yè)等。省市殘聯(lián)每年都會對下屬各單位上報(bào)的殘疾人就業(yè)保障項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)并向相關(guān)部門提交申請，通過審批后，由財(cái)政部門從殘保金中給項(xiàng)目撥付款項(xiàng)。

　　殘保金未公開的兩種說法

　　專家認(rèn)為，一些地方殘保金收支存在利益均沾現(xiàn)象

　　若足額征收殘保金，顯然是筆不小的金額。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，至2012年，廣州市殘保金累計(jì)結(jié)余高達(dá)11.52億元。河北2013年征收了4億。

　　尤其是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，發(fā)達(dá)地區(qū)殘保金數(shù)額增長亦非常明顯。以浙江為例，2003年2.19億元；2004年4.77億元，2005年達(dá)6.90億元，2006年8.15億元，數(shù)年間增長約4倍。

　　數(shù)額巨大，且涉及公共利益，不少人呼吁“公開殘保金”。此前，深圳、河南、廣州等地，均有市民要求公開殘保金收支情況，但最終都不了了之。

　　有說法認(rèn)為公開殘保金比較“敏感”。對此，福建省殘聯(lián)就業(yè)中心的一位工作人員告訴記者，之所以說“敏感”，這因?yàn)槭鞘苌鐣h(huán)境、文明程度等多方面因素的影響。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后的情況下，殘疾人進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)需要進(jìn)行無障礙改造，保證其穩(wěn)定就業(yè)，“但這筆錢在政府沒有給足，企業(yè)也不愿意出的情況下，有時(shí)就需要用到殘保金?！?/p>

　　該工作人員說，殘保金用于企業(yè)的無障礙設(shè)施改造，很多人就會不理解，認(rèn)為殘疾人已經(jīng)給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)去改造?！叭绻姲l(fā)現(xiàn)殘保金還會支付給企業(yè)改造無障礙設(shè)施，他們可能會不理解。”

　　不過，這樣的解釋很難得到專家的認(rèn)同。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授黃震看來，殘保金管理方式陳舊，而且管理和運(yùn)營情況沒有公開過，所以支出是否合理無法評價(jià)。特別是在沒有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，不公開已經(jīng)形成慣性思維并體制化。

　　黃震說，一些地方殘保金在收取、管理和使用過程中，形成了一個(gè)既得利益的格局，而任何有資金流通的地方，就會有利益均沾的情況，特別是在資金流通的管道中跑、冒、漏的錢太多，最終流向殘疾人的錢也就少了。這樣一來，公開就成了一件“敏感”的事。

　　黃震的這一說法并非沒有道理。

　　據(jù)浙江省2013年發(fā)布的本級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)顯示，杭州市本級殘保金用作市殘聯(lián)及3家下屬單位公用經(jīng)費(fèi)；椒江區(qū)5年來在殘疾人康復(fù)專項(xiàng)中列支臨時(shí)工工資、餐費(fèi)、汽車修理費(fèi)等35.76萬元。另外還有16個(gè)市縣向273名死亡殘疾人員74.52萬元費(fèi)用；14個(gè)市縣存在重復(fù)補(bǔ)助或向不符合條件的殘疾人發(fā)放各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，涉及1006人。

　　而在廣州，2012年殘保金預(yù)算4.82億元，實(shí)際支出2.42億元，執(zhí)行率僅有50.21%，大量殘保金“閑置浪費(fèi)”。

　　專家建議盡快頒布《信息公開法》

　　應(yīng)運(yùn)用信息化手段，建立一個(gè)公開透明的運(yùn)行體制

　　其實(shí)對于殘保金的公開，并不缺乏政策規(guī)定。

　　《政府信息公開條例》第九條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的或需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。而殘保金正是涉及公共利益的行政性收費(fèi),因而社會公眾享有知情權(quán)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈認(rèn)為，殘保金是政府用來對殘疾人進(jìn)行幫扶的資金，這筆資金屬于專項(xiàng)資金，且被納入財(cái)政預(yù)算，是收支兩條線相互分離的，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該公開透明，起碼在收支總數(shù)上是應(yīng)該公開的。

　　對此，福建省殘聯(lián)工作人員說，目前就業(yè)中心每年殘保金的支出情況都會向殘聯(lián)上報(bào)，財(cái)政部門也會對項(xiàng)目支出和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

　　但事實(shí)情況是，殘保金盡管納入了財(cái)政預(yù)算，可是比較“粗放”，殘保金這樣的“子項(xiàng)”無法獲得詳細(xì)去向數(shù)據(jù)，而殘聯(lián)和下屬單位也以非“三公”經(jīng)費(fèi)而選擇不公開，這樣一來，公眾對殘保金的具體收支就一無所知。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生在接受媒體采訪時(shí)建議，當(dāng)前，我國已經(jīng)制定了《政府信息公開條例》，今后還應(yīng)盡快頒布《信息公開法》，要求相關(guān)社會組織定期公開有關(guān)信息。

　　黃震則從更具體的方面建議殘保金的公開方式，他認(rèn)為，在管理方面應(yīng)運(yùn)用信息化手段，支持殘疾人就業(yè)保障金的收取、管理和使用，建立一個(gè)公開透明的運(yùn)行體制。只有揭開信息公開的蓋子，大家才能看清楚弄明白癥結(jié)所在，問題才可以迎刃而解。

　　亦有專家指出，殘保金的用途跟一些公益基金有相似之處，現(xiàn)在很多公益基金已充分互聯(lián)網(wǎng)化，每收支一筆錢，都可以網(wǎng)絡(luò)即時(shí)查詢跟蹤，這值得借鑒。

　　4問

　　什么是殘保金

　　即殘疾人就業(yè)保障金，是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到政府規(guī)定比例的單位，都應(yīng)繳納殘保金。

　　誰負(fù)責(zé)收支殘保金

　　收取、使用和管理均由縣級以上(含縣級)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并接受本地區(qū)殘疾人聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)。

　　殘疾金怎么計(jì)算

　　按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算。

　　不繳納者怎么辦

　　逾期不交者按日加收5‰滯納金。地方還規(guī)定，可追責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，申請法院強(qiáng)執(zhí)。

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