樓繼偉：地方未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不能對(duì)企業(yè)財(cái)政優(yōu)惠

　　完善立法 明確事權(quán) 改革稅制 穩(wěn)定稅負(fù) 透明預(yù)算 提高效率

　　深化財(cái)稅改革，三大任務(wù)最緊迫(權(quán)威訪談)

　　解讀人：財(cái)政部部長 樓繼偉 采訪人：本報(bào)記者 李麗輝

　　日前，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。新一輪財(cái)稅改革，總體思路和主要任務(wù)是什么？有沒有具體的時(shí)間表和路線圖？財(cái)政部部長樓繼偉近日接受本報(bào)記者專訪，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　新一輪財(cái)稅體制改革立足全局、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)

　　記者：為什么要進(jìn)行新一輪財(cái)稅改革？這次深化財(cái)稅體制改革與之前的財(cái)稅改革有什么不同？

　　樓繼偉：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這是中央著眼我國現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的重要判斷，也是對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革提出的更高要求。

　　財(cái)政制度安排體現(xiàn)著政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方等諸多方面的基本關(guān)系，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防等領(lǐng)域，財(cái)稅體制在國家治理中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。新一輪財(cái)稅改革的意義重大。

　　新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的現(xiàn)代財(cái)政制度，這與1994年財(cái)稅改革有很大不同。那時(shí)候主要是規(guī)范國家和企業(yè)、中央和地方收入關(guān)系，我們的主體稅種就是那時(shí)候建立的。經(jīng)過20年的發(fā)展，現(xiàn)在我們的稅制有了很多的變化，強(qiáng)化了公共財(cái)政的職能，財(cái)稅與老百姓關(guān)系越來越密切。深化財(cái)稅體制改革不是政策上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在原來的基礎(chǔ)上立足全局、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　記者：制度創(chuàng)新與重構(gòu)的基本思路是什么，主要從哪些方面展開？

　　樓繼偉：新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，簡單地說就是24個(gè)字：完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)有三項(xiàng)，就是改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　近半財(cái)力被固化，要改為據(jù)實(shí)安排支出；預(yù)算要有中期規(guī)劃，不能一年一定事

　　記者：預(yù)算方面改革的內(nèi)容有哪些？

　　樓繼偉：預(yù)算方面改革的內(nèi)容比較多，包括建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理以及全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等七項(xiàng)任務(wù)。

　　要建立透明預(yù)算制度，核心是推進(jìn)預(yù)算公開。今后要進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍。

　　研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。雖然掛鉤在特定發(fā)展階段起到了一定積極作用，但也導(dǎo)致政府的財(cái)力固化。目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出，涉及7類，占全國財(cái)政支出的47.5%。將近一半的財(cái)力被從上到下固化掉，很不科學(xué)也脫離實(shí)際，要改為據(jù)實(shí)安排支出。當(dāng)然，取消掛鉤并不是否定某項(xiàng)事業(yè)的重要性，這7類支出都是重點(diǎn)，但保障重點(diǎn)不一定要掛鉤。

　　還要改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，向支出預(yù)算和政策拓展。財(cái)政的本質(zhì)是中長期的制度安排，如果沒有中期規(guī)劃，預(yù)算一年一平衡，財(cái)政資金安排就會(huì)一年一考慮、一年一定事，不利于顧及長遠(yuǎn)。有了中長期財(cái)政規(guī)劃，就會(huì)引導(dǎo)大家往前看，考慮我們應(yīng)該做什么事，有多少資源，要達(dá)到什么效果。哪些是短板，要先把它做起來，在資金安排上保障投入，這樣更符合實(shí)際。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多、規(guī)模過大、資金分散，需要清理整合規(guī)范

　　記者：清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，有什么新舉措？

　　樓繼偉：轉(zhuǎn)移支付制度的核心并不是資金規(guī)模大小，主要看轉(zhuǎn)移支付的方式與結(jié)構(gòu)是否合理。我們現(xiàn)在的問題是，一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多、規(guī)模過大、資金分散。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多不僅容易形成“跑部錢進(jìn)”“撒胡椒面”現(xiàn)象，而且容易造成中央部門通過資金安排不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)地方事權(quán)，甚至成了滋生腐敗的溫床。這是個(gè)大問題，要清理、整合、規(guī)范。今年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已從220項(xiàng)減少到150項(xiàng)左右，今后還要進(jìn)一步減少。

　　改革的主要方向，是“增一般、減專項(xiàng)、提績效”。“增一般”就是完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，“減專項(xiàng)”就是清理、整合、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，“提績效”就是強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付針對(duì)性、時(shí)效性，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，也是改革的一個(gè)重要方面。所有支出應(yīng)該是預(yù)算安排的，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出。

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　　已實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，過多過濫

　　記者：稅制改革主要包括哪些內(nèi)容？稅收優(yōu)惠政策過多過濫，如何清理規(guī)范？

　　樓繼偉：稅制改革的內(nèi)容主要包括：推進(jìn)增值稅改革，包括營改增繼續(xù)擴(kuò)圍；完善消費(fèi)稅制度，改革涉及征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)；加快資源稅改革，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革；建立環(huán)境保護(hù)稅制度等。下一步全面實(shí)行營改增，要將范圍逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。

　　我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有省份。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投。這不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。

　　今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，讓“錢”與“事”相匹配

　　記者：建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，涉及到中央與地方的關(guān)系。下一步將如何推進(jìn)這方面的改革？

　　樓繼偉：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是建立現(xiàn)代財(cái)政體制的重要方面。通俗地說，就是根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，再通過分稅、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制讓“錢”與“事”相匹配。

　　改革的內(nèi)容主要包括：一是在堅(jiān)持現(xiàn)有中央地方收入格局大體不變的前提下，根據(jù)稅制改革推進(jìn)情況，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還方式解決。

　　二是合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任，適當(dāng)強(qiáng)化中央的事權(quán)和支出責(zé)任。將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。

　　預(yù)算改革先行，收入劃分改革在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行

　　記者：深化財(cái)稅體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，有沒有明確的路線圖和時(shí)間表？

　　樓繼偉：新一輪財(cái)稅體制改革，從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)，要先行；收入劃分改革須在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。

　　今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)。2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)稅制度基本建立。?

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