中國全面推進公車改革 建立長效機制整治“車輪上的腐敗”

　　中國全國范圍內(nèi)的公車改革大幕正式開啟。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，１６日全文向社會公布，明確了公車改革的時間表和路線圖。

　　分析人士指出，這項從中共中央和國務院自上而下推進的改革，目的是對中國百姓詬病已久的公車濫用等腐敗問題進行制度性治理，是中國共產(chǎn)黨和中央政府改進作風、反對腐敗的又一重要舉措。

　　根據(jù)指導意見，公務用車制度改革要堅持社會化、市場化改革方向。中央和國家機關力爭２０１４年年底前基本完成改革，并適時啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關改革，２０１５年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用兩到三年時間，全面完成公務用車制度改革。

　　指導意見提出，取消黨政機關一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，并適度發(fā)放公務交通補貼。

　　多年以來，為保障公務活動所需，中國政府和國有企業(yè)多推行公務用車制度。但近年來，這種傳統(tǒng)模式的體制弊端以及所衍生出來的腐敗問題愈發(fā)明顯，大量擠占挪用行政經(jīng)費、公車私用普遍、頻繁違反交通規(guī)則等?！败囕喩系母瘮　币呀?jīng)成為特權的例證，社會輿論反響強烈，改革呼聲很高。

　　近十多年來，中國已有２０多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在市、縣（區(qū)）層面開展公車改革探索，中央和國家機關１４個部門也進行了車改，取得了一些經(jīng)驗，改革時機逐漸成熟。

　　根據(jù)改革方案，取消公車后，各級黨政機關將發(fā)放公務交通補貼標準。中央國家機關改革方案中明確了補貼標準，即司局級每人每月１３００元，處級每人每月８００元，科級及以下每人每月５００元。

　　國家發(fā)展改革委負責人強調(diào)，這一標準的確定，綜合考慮了公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、公務出行次數(shù)和距離等因素，僅是為了滿足保障基本公務出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時，不得以公務交通補貼的名義變相發(fā)福利。公務人員不得既領取補貼又違規(guī)乘坐公務用車。

　　據(jù)統(tǒng)計，中央本級２０１３年“三公”經(jīng)費財政撥款預算執(zhí)行數(shù)為７１．５４億元。其中公務用車購置及運行費４２．５３億元，占總數(shù)的近六成。

　　財政部財政科學研究所所長賈康指出，公車改革后首先減少的是車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續(xù)達到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

　　值得注意的是，指導意見提出了補貼標準的上限，即地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的１３０％，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關補貼標準的１５０％。

　　此前，一些地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)放較高的車補，如杭州市每月最高達到３１００元，廣州市天河區(qū)最高為２８００元，均高于指導意見規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補將會減少。

　　公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導意見明確規(guī)定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說：“陽光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚，看得明白?！?/p>

　　文件要求，要妥善安排司勤人員安置工作。對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，應努力促其繼續(xù)就業(yè)。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，各地區(qū)、各部門要健全工作機制，周密制定改革方案，明確改革時限。同時，要加強監(jiān)督檢查，及時有效解決改革中遇到的新情況、新問題。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反車改規(guī)定的行為，及時公布處理結果。各級審計機關對保留的一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運行維護費用、取消的公務用車處置和交通補貼發(fā)放情況等納入日常和專項審計監(jiān)督，并依法公開審計結果。

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