高校教師吐槽科研經(jīng)費(fèi)制度：先逼良為娼再抓嫖

名為做課題實(shí)為圈錢：高校科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”有多深？（CFP/圖）

這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)位列世界第二。但與之相對，則是中國科協(xié)的相關(guān)報告顯示，從全國來說，資金用于項(xiàng)目本身的比例僅40%。

　　《人民日報》曾將“挪用”的手段，歸為“貪、吞、套、騙、假”，虛列預(yù)算、用假發(fā)票套取資金，以勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)的名義騙取，在近十年來曝光的科研違規(guī)中，屢見不鮮。

　　隨著科技部長對科研經(jīng)費(fèi)管理“惡性問題”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”時，無論政府還是公眾，都開始用更冷峻的目光注視中國的這群“墮落”的“高級知識分子”。

　　當(dāng)肅殺的氣氛傳到高校，卻引發(fā)了教師們的反彈。

　　在東南某985高校，2014年6月，學(xué)校專門向教師傳達(dá)了“反腐”的精神，告知最近風(fēng)聲很緊，提醒他們要嚴(yán)格遵守經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定。話音剛落，老師們反而炸開了鍋，紛紛指責(zé)不是監(jiān)管不力，而是管得太多；不是“師道淪喪”，而是被逼無奈。

　　安徽一高校的校辦主任向南方周末記者表達(dá)了他的憤慨，“現(xiàn)在的制度，就是先逼良為娼，再抓嫖，導(dǎo)致知識分子斯文掃地?！?/p>

　　“卡死”在紙面上

　　未來四年的研究行程，在一秒鐘之內(nèi)被“未卜先知”。

　　第一次申請上國家社科基金是六年前，南方一所985高校副教授王亮記得，當(dāng)時還沒來得及慶祝就發(fā)現(xiàn)，麻煩才剛剛開始。

　　與立項(xiàng)通知書一起來的，是一份《項(xiàng)目預(yù)算表》。

　　自上世紀(jì)90年代以后，中國確立了學(xué)術(shù)研究的“課題制”管理模式，主要采用由中央政府、地方各級政府提供課題資金，高校教師申報的研究形式，這類課題被稱為縱向課題。此外，國內(nèi)外各種組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和個人委托的科技項(xiàng)目則為橫向課題。歷經(jīng)二十年發(fā)展，逐漸形成了一套系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，其中之一，就是嚴(yán)格填寫項(xiàng)目預(yù)算表。

　　王亮說，為了保證不出紕漏，學(xué)校社科處專門組織新立項(xiàng)老師統(tǒng)一學(xué)習(xí)如何填寫。那個夏天，燥熱的會議室里，老師們先用鉛筆試填，再用鋼筆抄上去，汗?jié)n濡濕了一個個的前胸后背。

　　一個填寫的訣竅是，要填得滿滿當(dāng)當(dāng)。在預(yù)算表上，經(jīng)費(fèi)被分割進(jìn)“會議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、國際交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)”等十一大類，老師們被告知，每一項(xiàng)最好都填上一點(diǎn)，“顯得你做得很規(guī)范，要是不預(yù)算上，就會覺得你沒有做事一樣”。

　　但王亮沒有經(jīng)驗(yàn)，不知如何下筆。按照要求，差旅費(fèi)一欄必須填寫調(diào)研次數(shù)、人數(shù)、目的地和每次調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額。這讓他犯了難，“我哪里知道未來四年，我要去哪里開會，去哪里調(diào)研，又和誰一起去？”

　　看他為難，派來指導(dǎo)的老師只好幫他寫上：“北京上海各2次2人，廣州1次2人，合計1.9萬?！?/p>

　　未來四年的行程，就在一秒鐘之內(nèi)被“未卜先知”。他曾想只填一個總額，但被告知那樣不規(guī)范，不會被批準(zhǔn)。

　　這一“合乎規(guī)范之舉”，在隨后的四年，卻成了埋伏在他身邊的定時炸彈，實(shí)際的出差地遠(yuǎn)不止三個城市，差旅花銷大大增加，占到了總資助額的50%多，他不得不“拆東墻補(bǔ)西墻”，用其他類別的預(yù)算資金填補(bǔ)。2013年5月修訂的《國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》—“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算使用資助經(jīng)費(fèi)”，這是嚴(yán)重違規(guī)行為。

　　“我有什么辦法？”王亮只能慶幸自己沒被發(fā)現(xiàn)。

　　但被發(fā)現(xiàn)的明顯更多，在《國家社科基金年度報告2013》中，通報的預(yù)算違規(guī)現(xiàn)象，就包括多起“未經(jīng)報批擅自調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算”。

　　以前不是這樣的，王亮記得，1990年代時，課題預(yù)算不需要列舉每一項(xiàng)具體怎么使用。當(dāng)然，“那時候的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也不多，最多也就五千左右”。

　　“2006年以后開始變得嚴(yán)格。”財政部財政科學(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民回憶道，這一年是中國科研體制建設(shè)的一個節(jié)點(diǎn)。

　　當(dāng)年，一場震驚世界的科研騙局被曝光，中國學(xué)術(shù)界顏面全失—號稱中國第一塊擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能芯片，“漢芯”，被證實(shí)只是將美國摩托羅拉公司的芯片表面的MOTO字樣用砂紙磨掉，重新刻上“漢芯”標(biāo)志。這一拙劣而異想天開的學(xué)術(shù)造假，在3年時間內(nèi)卻沒有被發(fā)現(xiàn)，反而順利通過一系列的評審、鑒定，向國家各部門成功申報項(xiàng)目四十多次，累計騙取無償撥款突破1億元。

　　2006年6月，科技部公開表示，將認(rèn)真吸取“漢芯”造假事件的教訓(xùn)，從多方面進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，根治學(xué)術(shù)腐敗。

　　這年底，科技部發(fā)布了《國家科技計劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》，與教育部、國家自然科學(xué)基金委員會、中國科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會協(xié)商，成立了國家科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會。

　　2006年8月，財政部、科技部聯(lián)合出臺了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》，其中明確提到“嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包”。

　　自此，經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則被細(xì)化，強(qiáng)調(diào)實(shí)行事前預(yù)算評估、事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財務(wù)檢查、事后財務(wù)驗(yàn)收和審計的全程預(yù)算管理程序，嚴(yán)防科研腐敗。

　　科研經(jīng)費(fèi)就是從這時候起，逐漸被“卡死”的。

　　劉軍民說，這也是為了加強(qiáng)監(jiān)管，是“不得已做出的規(guī)定”。

　　但王亮則將這歸因?yàn)椤坝眯姓氖址ü芾砜蒲小保沟霉芾碲呌诮┗?/p>

　　福建一所知名大學(xué)教授林婷經(jīng)歷了同樣的困境，當(dāng)預(yù)算中差旅費(fèi)已經(jīng)花完時她被通知，由于恰逢中央“八項(xiàng)規(guī)定”，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，一點(diǎn)都不能改，她只好取消去外地參加課題相關(guān)的學(xué)術(shù)會議。

　　“科研為什么不能是承包形式呢？就像國家承包工程修路，我把路修好，各方面都符合要求不就行了？但現(xiàn)在各方面都要管，你用誰的砂料，這些都要過問。”王亮說，這種“紙面上的嚴(yán)格管理”只是徒然增加雙方的負(fù)擔(dān)。

　　“這是對老師的極其不信任?！睂Υ?，林婷有自己的解釋。

　　“像防賊一樣”

　　猛然間，不適應(yīng)的教師們發(fā)現(xiàn)自己由“師道君子”，變成了被防范的“小人”。

　　這樣的疑似“不信任”還體現(xiàn)在報銷制度上。“課題制”的科研形式，需要教師采用“事后報銷”的方式，用發(fā)票憑證領(lǐng)取科研經(jīng)費(fèi)。相關(guān)的規(guī)定稱得上“事無巨細(xì)”。

　　不止一個學(xué)校規(guī)定出差必須住店，若無旅館發(fā)票則旅費(fèi)不能報銷。還有學(xué)校要求出租車發(fā)票上須注明起止地名，否則也不能報銷。而在蘇州大學(xué)，新的規(guī)定則是汽車油費(fèi)必須要有過路費(fèi)的發(fā)票單才可以報銷。

　　類似的故事多有發(fā)生：一位老教授，香港一所大學(xué)請他去演講，對方安排了住宿，結(jié)果回來報銷機(jī)票時，被學(xué)校財務(wù)拒絕了。理由是沒有住宿的發(fā)票。老先生做一番解釋，也無果。

　　猛然間，不適應(yīng)的教師們發(fā)現(xiàn)自己由“師道君子”，變成了被防范的“小人”。

　　一個高校教師感嘆，財務(wù)人員越來越像安檢機(jī)器，層層審查，處處“刁難”，報銷越來越困難。為了幾千塊錢，逼迫老師四處奔走，費(fèi)盡思量，低聲下氣，斯文掃地。

　　在廣州讀博士的李元見證了這一幕，他參與了導(dǎo)師申報的國家級科研課題，去財務(wù)報銷時，總是難免挫敗，財務(wù)人員總能輕易找到問題：簽名不規(guī)范，貼票不規(guī)范，發(fā)票是連號的，票據(jù)是假的（這最讓人發(fā)懵）。一次，拿著3萬塊錢的票據(jù)只報銷了2萬。

　　已畢業(yè)的醫(yī)學(xué)博士王杰回憶起一次設(shè)備采購經(jīng)歷至今覺得無奈，“前幾年學(xué)校建立了一個招標(biāo)系統(tǒng)，超過4萬元的設(shè)備采購只能由校方經(jīng)手”，這有效防止了教授從商家那里拿回扣，“不過這個過程太折騰人了，我記得當(dāng)時我們實(shí)驗(yàn)室要買一個二氧化碳培養(yǎng)箱和超低溫冰箱，前后跑了大半年”。

　　“像防賊一樣。”歷史學(xué)教授羅志田曾撰文痛批這一點(diǎn)，贏得了許多高校教師的贊同。

　　但吊詭的是，高校教師們也確實(shí)在用自己的方式“違法違規(guī)”，顯得并不那么光明正大。

　　按照國家規(guī)定，課題經(jīng)費(fèi)按年劃撥，每一年沒有用完的經(jīng)費(fèi)，需要收回，并影響到下一年的撥款額，這與對行政部門經(jīng)費(fèi)的管理一致。

　　每到年末，行政部門的“突擊花錢”，也就變成了老師們的“突擊報銷”。

　　李元記得，每到年底，學(xué)校財務(wù)部總是人滿為患，害怕錯過了報銷機(jī)會的老師們，揣著收集而來的各種發(fā)票，誓要將經(jīng)費(fèi)報銷得一分不剩。這些發(fā)票，可能來源于學(xué)生，可能來源于發(fā)票富余的同事，也可能是買的，后者真假莫辨。這已經(jīng)催生了一個身處陰影中的市場，受訪的老師們提到，自己的郵箱總能收到那么幾封推銷發(fā)票的郵件。

　　王杰說自然基金項(xiàng)目極少出現(xiàn)錢不夠花的情況，“花不完的基金，一些人會以預(yù)付款的形式把錢報下來，比方說有五萬用不完，就打五萬塊存到某公司去，這些錢留著以后慢慢用?！敝劣趯@筆錢究竟以后用不用在科研上，就全靠老師們自覺了。

　　“先要以合理合法的方式把錢報出來?！崩钤獙Υ艘呀?jīng)習(xí)以為常。

　　“你不把經(jīng)費(fèi)花完，人家會覺得你沒辦事?！蓖趿撂钩?，這其中，當(dāng)然有著糊弄的成分。

　　但更讓老師們認(rèn)同的原因，則是另一個，“主要因?yàn)橹贫炔缓侠?，只能利用漏洞，不然科研就可能無法開展下去?！?/p>

　　中山大學(xué)教授林可舉了一個例子，“比如說你今年11月份讓我把錢報完，但是這個事情可能我明年3月才干，那怎么辦，那只能把錢先報出來。這樣操作當(dāng)然是違規(guī)的，但也沒有辦法?！?/p>

　　劉軍民承認(rèn)，制度的缺陷，將老師普遍置于違法違規(guī)的危險中，這是今后改革需要解決的問題。

　　另一位中央級研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也表示，如何平衡“嚴(yán)格管理”和“科研活力”之間的關(guān)系，還需要進(jìn)一步討論，才能避免陷入“一放就亂”、“一抓就死”的怪圈。

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