1億人戶籍改革大調整 財政轉移支付趨向均衡

編者按

　　取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府正在理智而勇敢地面對這一事實。

　　中央決定，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　伴隨著戶籍改革，人們會涌向福利和公共服務更好的地方，對城市義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務的需求更高。

　　隨著戶籍制度改革的深入，不以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件，如何保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，需要探索相應的財政轉移支付與戶籍管理相匹配。

　　本報記者 王爾德 北京報道

　　7月30日，國務院印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　“戶籍改革有兩個大目標，一個目標就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當?shù)氐幕竟卜?。”公安部副部長黃明在當日的《意見》發(fā)布會上表示。

　　黃明表示，戶籍改革的另一個目標是，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。

　　“與以往相比，這次戶籍政策是一次總體調整。過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整，某一個方面的調整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設做出全面的規(guī)劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策?！秉S明指出。

　　黃明還透露，根據(jù)中央的安排，近期國務院還將召開會議，就各地區(qū)、各有關部門貫徹落實《意見》工作做出專門部署。

　　特大城市“一城一策”

　　《意見》提出，要進一步調整戶口遷移政策：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　其中，在特大城市，要改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　對此，黃明解釋，特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40-50萬，壓力實在太大。所以，嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際做出的政策安排。

　　黃明指出，對特大城市，從戶籍管理上就要嚴格戶口的遷移政策，因城施策、一城一策，根據(jù)每個城市的情況來決定。

　　同時調整、改進現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。

　　黃明解釋，關于積分落戶制度，應該由各個城市根據(jù)自己的情況來制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國務院還要專題召開部署會議，進一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。

　　“與此同時，特大城市要科學定位、加快轉型升級、適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導人口有出有進，努力使人口結構更加合理?！秉S明稱。

　　完善轉移支付機制

　　《意見》提出，應建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心特約研究員范必對21世紀經(jīng)濟報道指出，財權與事權的劃分不合理，導致地方政府為進城農(nóng)村人口提供均等化服務的動力不足，因此《意見》提的這項改革任務非常急迫。

　　范必介紹稱，1994年的分稅制未對省級以下政府分稅模式作相應調整，進城農(nóng)村人口產(chǎn)生的各種成本主要由流入地城市政府負擔，特別是縣和市兩級。農(nóng)民工多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而兩個稅種大部分要上繳中央，因而地方政府缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務的激勵。

　　“近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應的財政轉移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協(xié)調方面做了許多有益的探索?！必斦扛辈块L王保安在當日的發(fā)布會上介紹。

　　王保安進一步指出，在一般性轉移支付中，對常住人口超過戶籍人口的部分進行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素；在均衡性轉移支付中，實質上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的因素。

　　“比如教育轉移支付是完全按學籍的，就是這個學生不論來自城市還是來自農(nóng)村，享受的公共服務待遇都是一樣的?！蓖醣０卜Q。

　　“在經(jīng)費上，我們要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費。”在《意見》發(fā)布會上，教育部副部長劉利民指出，要加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。

　　此外，王保安還透露，下一步結合《意見》，財政政策尤其是轉移支付制度，結合戶籍制度改革、公共服務改革以及國家信息化建設步伐，將進一步完善財政轉移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉(xiāng)人口的有序流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

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