我國養(yǎng)老資產(chǎn)不足面臨銀發(fā)貧困：人活著錢沒了

　　人生最大的悲哀是：人活著，錢沒了！而這句笑話，恰恰就是中國養(yǎng)老即將面臨的問題。

　　國慶長假前夕，清華大學(xué)公共管理學(xué)院與社會保障中心教授楊燕綏發(fā)布了一份《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告2013》(以下簡稱《報告》)，這份報告明確指出，由于老齡人口存在養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費和購買能力不足等問題，未來可能陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

　　數(shù)據(jù)說明問題：按照實際贍養(yǎng)比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國在2010年已提前進入深度老齡社會，企業(yè)職工養(yǎng)老保險在2013年后，難以維持3∶1的贍養(yǎng)比，可能提前20年進入超級老齡社會。而在此之前的傳統(tǒng)統(tǒng)計口徑是，中國2000年之前進入老齡社會，2025年進入深度老齡社會，2035年進入超級老齡社會。

　　未富先老

　　如今隨著老齡化的加速，“銀發(fā)貧困”問題開始日益凸顯。

　　“這樣的狀態(tài)在我國一直存在。比如，老年人在生活完全不能自理的階段只好去養(yǎng)老機構(gòu)，但這類養(yǎng)老機構(gòu)的費用基本都在每月3000元以上，而企業(yè)職工每月的平均退休金不過2000元左右?！?0月7日，中國社科院社會學(xué)研究所研究員唐鈞接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　對此，清華大學(xué)的《報告》明確指出，我國即老即富準備不足。這首先體現(xiàn)在未富先老，人均GDP水平未達到1萬美元即進入老齡社會；其次，未備先老，養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老難困擾著2至3代人；再次，未老先懶情緒滋生，勞動人口(15至64歲)就業(yè)參與不足，加之養(yǎng)老金增長快于低收入人群的工資增長的“倒掛”政策，再鼓勵人們提前退休和早退休，更加劇了養(yǎng)老資產(chǎn)準備不足。當這個人群進入高齡失能階段，將會有越來越多的人陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

　　本報記者采訪獲悉，2014年中國國民平均預(yù)期壽命達到76歲(城鎮(zhèn)78歲)，減去15年養(yǎng)老金平均支付期數(shù)，應(yīng)當從61歲開始計算老齡人口，但為了便于比較，清華大學(xué)的《報告》則是按照65歲計算老齡人口，也就是說，實際情況將比本報告更加悲觀。

　　“事實上，1萬美元是一個國際標準，從發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化來看，大部分國家都是在物質(zhì)財富積累達到一定程度后，才開始進入到人口老齡化進程階段，這些國家有足夠的財力來解決老年人的養(yǎng)老問題。而中國在遠未達到這個經(jīng)濟水平之前就已早早地進入了老齡化社會?！碧柒x表示，中國進入“銀發(fā)貧困的狀態(tài)”至少已有十年，我國正處于中度老齡社會階段。

　　更值得注意的是，中國老齡化正在奔跑前行，甚至有專家表示，中國或是世界上“變老”速度最快的國家。以全球為參照，目前全世界60歲以上老年人口總數(shù)達6億，其中中國占近30%；2010年發(fā)展中國家65歲以上的人口平均比重是5%，中國高出該數(shù)值的3.87個百分點；法國老年人口比例從7%翻倍到14%經(jīng)歷了115年，瑞典用了85年，而中國將僅需27年。

　　補救政策密集出臺

　　不患寡而患不均，對于未富先老的快速老齡化，我們需要面對的主要問題就是養(yǎng)老金政策在政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性等方面。

　　記者注意到，《報告》劍指的首要問題就是養(yǎng)老金政策欠公平，身份制和多軌制等問題導(dǎo)致養(yǎng)老金貢獻和待遇差距在不斷加大；其次，養(yǎng)老金制度欠效率，企業(yè)和職工養(yǎng)老金費率偏高，但養(yǎng)老金替代率偏低，為社會平均工資的40%左右，缺乏養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制；最后，養(yǎng)老基金的可持續(xù)性也面臨相當大的壓力。一方面，政府負債率高。在中國人口相對年輕的階段，挪用職工繳費形成的空賬記錄、機關(guān)事業(yè)單位和國企轉(zhuǎn)制中形成的視同繳費工齡、大量非正規(guī)用工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人儲蓄低收益、征用農(nóng)地的農(nóng)戶補償?shù)龋鶎儆陴B(yǎng)老金全覆蓋政策下的政府負債；另一方面，養(yǎng)老金基金化率很低。

　　也就是說，在目前的養(yǎng)老金政策下，養(yǎng)老金無論是體外輸血還是自身造血功能均無法從根本上解決“銀發(fā)貧困”問題。

　　其實，近幾年來，我國一直在推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就在8月底，財政部還曾下?lián)?4億支持養(yǎng)老服務(wù)市場化試點，但是，如何能夠使老年人潛在的需求變成實際的有效需求，現(xiàn)在還缺乏一些有效的辦法。

　　“我國這方面做得確實不夠，但已在抓緊調(diào)整。比如，在英、美等發(fā)達國家，對個人養(yǎng)老保險實行稅收優(yōu)惠是比較普遍的做法，其意在于鼓勵公民主動購買養(yǎng)老險，以增強公民自我養(yǎng)老的經(jīng)濟能力，而我國通過長時間的醞釀也終將在2015年啟動這類個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點?！?0月7日，某大型保險集團研究員崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示，人口結(jié)構(gòu)既然發(fā)生了變化，很多政策就應(yīng)向老年人口傾斜。

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