堅定不移走中國特色社會主義法治道路

　　剛剛結束的黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。以此次會議為節(jié)點，中國將開啟依法治國新時代，中國的依法治國將從政治方略走向全面、具體的法治實踐，在社會主義法治旗幟引領下的中國號巨輪必將走得更穩(wěn)健、更精彩。

　　當今世界，國家間的競爭歸根到底是制度的競爭，國家的現(xiàn)代化歸根到底是制度的現(xiàn)代化。法治作為中國當前最大的政治，四中全給出了一個振奮人心的答案，描繪出了一幅具有鮮明中國特色的全面推進依法治國的宏偉藍圖。

　　一、法治承載中國治國理想

　　法治承載著中國的治國理想，也構筑起中國的治國大廈。

　　新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，中國的法治建設走過了一條艱難探索、創(chuàng)新發(fā)展的不平凡道路。站在新的歷史起點上，黨的十八大明確提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。此后，習近平總書記也在不同場合，多次就依法治國做出重要論述。隨著一次次的闡述，新一屆領導集體依法治國的理念愈發(fā)明確，路徑也愈發(fā)清晰。

　　依法治國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的不竭動力；是全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度內在要求；是國家長治久安的必由之路；是社會和諧穩(wěn)定的制度基石；是人民權利的根本保障。

　　四中全會以高遠的立意、宏大的構架、精細的筆觸，勾勒出了升級版的依法治國。

　　二、法治的基礎是良法善治

　　四中全會提出，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵”。

　　良法善治是人類古老而崇高的法治理想，要實現(xiàn)這一理想需要堅持不懈的努力，更需要有永遠在路上的準備。

　　經過幾代人的艱苦努力，2011年，中國特色社會主義法律體系形成，這讓依法治國有了現(xiàn)實的制度基礎。但這并不意味著立法的終結，相反，作為一個動態(tài)開放的法律體系，以此為轉折點中國迎來了一個后立法時代。這一時期中國的立法工作突出體現(xiàn)三大特點。

　　完善法律體系——社會實踐是法律的基礎,法律是實踐經驗的總結。永無止境的社會實踐為法律的立改廢提供了無限可能，只有真正體現(xiàn)時代要求和人民意志的法律才是良法。

　　助力改革創(chuàng)新——凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革是這個時代的主旋律，立法要發(fā)揮引領和推動作用，以法治思維和法治方式確保改革在法治軌道上穩(wěn)妥有序推進。

　　民主科學立法——身處利益多元、矛盾多發(fā)的社會轉型期，立法要通過擴大公眾有序參與，為社會不同利益群體提供平等對話、公平博弈的平臺，最廣泛地聽取社會各方的意見，更好地協(xié)調社會利益關系。

　　提高立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，是后立法時代的特點，更是黨對新時期立法工作的新要求。

　　三、嚴格恪守憲法至上原則

　　四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　憲法作為國家根本大法，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。因此，依法治國首先是依憲治國，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。長期以來，人們習慣于把憲法當成是一部“被供奉起來的法律”，地位雖然崇高，但執(zhí)行的卻并不夠好，其根本原因在于缺少嚴格的違憲監(jiān)督機制。

　　違憲監(jiān)督是四中全會最值得關注的亮點之一，健全憲法實施和監(jiān)督制度，賦予全國人大及其常委會更堅實、更有效的違憲監(jiān)督權力，是憲法實施的根本保障。

　　四、推動法治政府勇于闖關

　　四中全會提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　法治的要義就在于處理好權力與權利的關系。對于政府來講，法治意味著限權；對于公民來講，法治意味著權利保護。但現(xiàn)實中，行政權力的擴張沖動，使權力有時更像一匹隨時都要脫疆的野馬。所以從這個意義上講，依法治國、建設法治政府的關鍵在于限權。

　　從2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》第一次明確提出“建設法治政府”的目標，到包括行政訴訟法、國家賠償法、行政審批法、行政強制法等在內的一系列重要行政法律法規(guī)的出臺，體現(xiàn)的無不是對行政權力的限制與約束。

　　但不可否認的是，當前，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大壓力，面對轉型期社會運行風險，一些政府部門運用法治思維和法治方式處理問題的能力依然不足，社會治理能力和水平仍然有待提高，建設法治政府依然處在艱難的闖關階段。

　　四中全會提出的推行政府權力清單制度、健全依法決策機制、深化行政體制改革、落實行政執(zhí)法責任制等等，每一項任務和目標無不劍指當前法治政府建設的要害，認真落實四中全會要求，中國的政府法治必將躍上一個新的高度。

　　五、邁向更公正的司法

　　四中全會提出，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　四中全會對司法工作提出的要求正是當前司法改革的目標。從1987年司法改革第一次試水，到今天司法改革進入全面攻堅期，縱觀中國司法改革的歷史，每一次都與國家的改革、與黨和人民對司法工作的新要求、新期待密切相關。經過30多年的努力，今天，站在更高的起點上，中國的司法改革開始下決心破解那些影響司法公正的深層次、制度性矛盾。

　　從廢止勞動教養(yǎng)制度，到出臺防范冤假錯案規(guī)定；從微博直播庭審，到審判文書上網；從嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)，到全面推動涉法涉訴信訪改革，中國新一輪司法改革，每一項都落在了人民群眾最關心的熱點問題上。而司法去地方化、去行政化改革作為改革難點中的難點，也在積極試點，改革倒計時已經啟動。

　　但是中國的司法改革從來沒有因為走得長、走得遠，而忘記了出發(fā)出的目的。全面推進司法公開、司法民主、司法監(jiān)督，確保司法公正和司法清明，建立中國特色的社會主義司法制度，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，是中國司法的終極目標。為實現(xiàn)這一目標，中國的司法改革的腳步從未停止。

　　六、讓守法成為民族之精神

　　四中全會提出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　“守法即正義”，這個古老的法治命題，在當下的中國有著非?，F(xiàn)實的意義。“國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！睂駛€人來講，守法應該成為一種生活方式；對整個民族來講，守法應該成為一種民族精神和文化自覺。

　　依法治國不是無根之水、無本之木，它需要法治文化的滋養(yǎng)和法治精神的支撐。如果說，科學立法、公平執(zhí)法、公正司法是依法國的外在表現(xiàn)形式，那么，以全民信法、守法為代表的法治文化就是依法治國的內生動力。只有強大的內生動力才能讓依法治國植根于中國的大地上，并釋放出無盡的生命力和創(chuàng)造力。

　　四中全會把全民守法作為依法治國的一個重要組成部分，讓人們清楚地看到，黨的治國方略正在融入社會文化，國家治理方式正在升華為民族精神。

　　七、鑄造忠誠法治工作隊伍

　　四中全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

　　古人云，“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成”。事業(yè)成敗的決定因素在于人。全面推進依法治國，實現(xiàn)建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總體目標，核心力量是一支忠誠專業(yè)的法治工作隊伍。

　　法治工作隊伍的靈魂是對黨和人民的事業(yè)、對法律的忠誠。中國特色社會主義法治的內涵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這就要求中國的法治工作隊伍必須要有堅定的理想和信仰，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法和法律至上，忠誠履職，不辱使命。

　　法治工作隊伍的根基是法律專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)。法治工作隊伍說到底還是一支專業(yè)隊伍，只有良好的專業(yè)素質和專業(yè)能力才會為這支隊伍贏得信譽、贏得尊重。

　　四中全會從思想建設、隊伍建設、人才培養(yǎng)等多個方面提出了對法治工作隊伍的要求，解決了中國特色的社會主義法治建設由什么人來擔綱的大問題。

　　八、黨的領導與依法治國的統(tǒng)一

　　四中全會提出，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

　　全面推進依法治國，必須正確處理好黨的領導與依法治國的關系。在這個問題上，我們黨早已有明確表述，“黨的領導要通過領導人民制定憲法和法律、領導人民執(zhí)行憲法和法律來實現(xiàn),而黨自身也必須在憲法和法律范圍內活動,真正做到領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。四中全會再次明確提出“黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是社會主義法治最根本的保證”，“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。

　　為此，加強和改進黨的領導是四中全會的一個重要議題。四中全會不僅明確了黨依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，更重要的是將依法執(zhí)政的理念具體化、法治化、可操作化。改進黨的領導方式，依法執(zhí)政不存在制度上的障礙，關鍵是黨的領導干部必須打破思想上的障礙，自覺地把權力和個人意志置于憲法和法律的監(jiān)督之下，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。

　　堅定不移地走中特色的社會主義法治道路，是黨的十八屆四中全會釋放出的最明確的信號。憲法至上、科學立法、公平執(zhí)法、公正司法、全民守法、依法執(zhí)政，是依法治國的具體路徑，認真貫徹落實四中全會精神，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，法治中國的理想必將成為現(xiàn)實。

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