瞭望:從頂層設(shè)計(jì)“依法治國”整體方略

　　新華網(wǎng)北京10月25日電? 據(jù)“新華社發(fā)布”客戶端報(bào)道，2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會(huì)在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

　　“建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新的里程碑?！瘪R克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家、中央黨校教授嚴(yán)書翰如此評價(jià)剛剛結(jié)束的四中全會(huì)，“四中全會(huì)在與以往依法治國方略一脈相承的基礎(chǔ)上，推出了依法治國的‘升級版’?！?/p>

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，四中全會(huì)為全面推進(jìn)依法治國勾畫出了路線圖。

　　中共中央黨校黨建研究部主任王長江則用了“提升”一詞?！耙砸淮稳珪?huì)的形式研究依法治國，更加彰顯了很多問題的解決從治標(biāo)走向治本，這不管是從理念上還是實(shí)質(zhì)上，都是一種提升。同時(shí)，在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)框架下談依法治國，表明一種非常強(qiáng)烈的制度設(shè)計(jì)的導(dǎo)向?！?/p>

　　中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長李林認(rèn)為，“四中全會(huì)以依法治國為主題，是理論和實(shí)踐相結(jié)合統(tǒng)一的必然結(jié)果，應(yīng)當(dāng)從整個(gè)戰(zhàn)略宏觀布局上來理解認(rèn)識?！?/p>

　　“四中全會(huì)公報(bào)中有三個(gè)關(guān)鍵詞非常重要：全面、道路、體系。”國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼認(rèn)為，第一個(gè)關(guān)鍵詞是“全面”，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，在國家、政府、社會(huì)、政黨，甚至包括軍事等領(lǐng)域全面推開；第二個(gè)關(guān)鍵詞是“道路”，“中國特色社會(huì)主義法治道路”以黨的文件提出來這是第一次，它顯然是中國特色社會(huì)主義道路的組成部分。中國特色社會(huì)主義法治道路的提出，就是強(qiáng)調(diào)中國的法治要符合本國國情，走自己的法治道路；第三個(gè)關(guān)鍵詞是“體系”，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，這五大體系共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法治體系。

　　“新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對依法治國有著前所未有的重視，對法治之于中國當(dāng)下和未來的意義有著更為清醒深刻的認(rèn)識，其必將對中國的法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用——這個(gè)趨勢是很清楚的。而這次全會(huì)的重大意義，甚至可能需要從一個(gè)更長的歷史維度上來審視，才能看得清楚。就如十一屆三中全會(huì)的重大意義，我們就是在不斷地回顧和總結(jié)。”中共中央黨校黨史研究部主任謝春濤說。

　　“四中全會(huì)的召開，標(biāo)志著全黨從上到下對法治的認(rèn)識水準(zhǔn)、思想境界提升，從革命黨到執(zhí)政黨再到現(xiàn)在全面開放條件下的執(zhí)政黨，從不自覺到自覺再到高度自覺，達(dá)到前所未有的高度。”全國人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說：“當(dāng)前的全面推進(jìn)依法治國的方略，是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的組織領(lǐng)導(dǎo)做保證的。四中全會(huì)公報(bào)，從全局的角度來考慮法治問題，同時(shí)又推出了一項(xiàng)項(xiàng)法治改革的具體舉措，確保法治的要求能夠落實(shí)到位，無論是從高度上還是從深度上都是前所未有的，我們期待一個(gè)嶄新的法治中國新時(shí)期的到來?！?/p>

　　??解析四中全會(huì)依法治國總目標(biāo)

　　四中全會(huì)公報(bào)指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

　　“當(dāng)前已到全面深化改革的關(guān)鍵、瓶頸時(shí)期，國內(nèi)的社會(huì)矛盾凸顯、國外的挑戰(zhàn)前所未有，很多改革亟需從制度上突破。法治，不是跟某一個(gè)人在戰(zhàn)斗，而是跟幾千年根深蒂固的思維模式、傳統(tǒng)惡習(xí)在戰(zhàn)斗。整個(gè)法治中國進(jìn)程已經(jīng)表明，簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)或者動(dòng)動(dòng)小手術(shù)，一兩個(gè)立法上的小項(xiàng)目或者某個(gè)方面加強(qiáng)一下，都不能從根本上解決問題，現(xiàn)在已經(jīng)到了從根本上解決制約法治進(jìn)程的核心的、制度化的問題?！绷胡椪f。

　　公報(bào)提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)——“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！?/p>

　　而“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這五大體系，是對總目標(biāo)的展開。

　　馬懷德說，其核心，在于高度強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)；其目的，是要求把這些與治國理政密切相關(guān)的體系、制度構(gòu)建好，讓這些制度更加定形、更加成熟，為最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

　　公報(bào)中已經(jīng)點(diǎn)出了五大體系的“關(guān)鍵詞”。

　　比如說，如何實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范體系的“完備”？馬懷德說，“現(xiàn)在的很多法律、法規(guī)還有待進(jìn)一步的完善，以適應(yīng)國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化要求。這需要廢止、制定、修訂一批法律，為形成完備的法律規(guī)范體系做努力。”

　　再比如說，法治實(shí)施體系要“高效”。“法治的實(shí)施問題是四中全會(huì)要重點(diǎn)解決的。法治的實(shí)施最終是落實(shí)在生活中，內(nèi)化成人們的意識，形成大家共同遵守的基本規(guī)則。保證法律的有效實(shí)施，一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，對不能依法辦事和違法執(zhí)法、違法行政、濫用公權(quán)的行為加以有效的監(jiān)督；另一方面，要形成法治建設(shè)的評價(jià)、考核體系，形成有效的法治實(shí)施的激勵(lì)體系和問責(zé)機(jī)制，保障法律的有效實(shí)施?！瘪R懷德說。

　　公報(bào)闡釋依法治國總目標(biāo)時(shí)同時(shí)指出，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?/p>

　　依法執(zhí)政是對黨治國理政方式的要求。嚴(yán)格按照憲法法律領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，這是依法執(zhí)政的核心。當(dāng)然黨自身也必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，同時(shí)要保證各個(gè)政法機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

　　依法行政是對行政機(jī)關(guān)的要求。行政機(jī)關(guān)必須依照法律的權(quán)限和程序來行使權(quán)力，履行職責(zé)。

　　“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政相互關(guān)聯(lián)，而又有各自的適用范圍。不管怎么說都是宏觀上的法治，都是屬于需要強(qiáng)調(diào)的法治內(nèi)涵?！瘪R懷德說。

　　胡建淼分析，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，可以理解為“法治行為”維度；堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，可以理解為“法治目標(biāo)”維度。

　　“這兩個(gè)維度必須融入到國家治理能力和治理體系中，才能形成良法善治的局面。”胡建淼說。

　　四中全會(huì)公報(bào)中明確指出，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)?！?/p>

　　其中，強(qiáng)調(diào)從中國實(shí)際出發(fā)的表述，得到受訪專家高度關(guān)注。

　　“從中國實(shí)際出發(fā)、解決中國實(shí)際問題，這個(gè)原則丟不得?！毕嚓P(guān)人士分析認(rèn)為，從新中國成立到黨的十八大，中國法治建設(shè)經(jīng)歷了多個(gè)重大節(jié)點(diǎn)，都針對實(shí)際問題：

　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，以1954年憲法為標(biāo)志初步形成法制；

　　鑒于“文革”慘痛教訓(xùn)，十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出發(fā)展社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制；

　　十五大提出依法治國并寫入憲法，與確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)；

　　進(jìn)入新世紀(jì)到2010年宣布中國特色社會(huì)主義法律體系形成，法治建設(shè)促進(jìn)了改革開放和人權(quán)保障；

　　以十八大為標(biāo)志，我國翻開了全面深化改革，推進(jìn)法治中國建設(shè)的新篇章。

　　有關(guān)專家指出，一種政治制度的生長，與其扎根的土壤息息相關(guān)。設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。

　　“法治本土化和法治規(guī)律化，這兩者的關(guān)系一直伴隨我國的法治進(jìn)程。用西方法治的道路、模式、經(jīng)驗(yàn)來衡量我們的法治道路是行不通的。”梁鷹說。

　　梁鷹分析說，“我們考察發(fā)現(xiàn)，西方某些國家的某一項(xiàng)好的政治體制或法治化設(shè)計(jì)，都是從它的歷史發(fā)展、文化發(fā)展中逐步演繹出來的，不能只看到它呈現(xiàn)出來的樣子。我們要立足中國實(shí)際，特別是從中國的傳統(tǒng)文化中挖掘出一些東西。同時(shí)，法治是有規(guī)律可循的，比如，政府權(quán)力一定要得到制約，公民權(quán)利一定要得到保護(hù)，人權(quán)一定要得到尊重，這些都是規(guī)律性的要求?！?/p>

　　梁鷹說，因此，應(yīng)立足中國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，來尋找探索符合中國實(shí)際的中國特色社會(huì)主義法治道路。而四中全會(huì)正是在開創(chuàng)這樣一條道路。

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