?？跉埍＝鹫魇绽Ь?部分單位收不抵支無力承擔(dān)

殘疾人就業(yè)，仍面臨諸多困難。

　　海口網(wǎng)11月14日消息（?？谕韴笕襟w記者 李晶晶攝影報道）殘疾人就業(yè)保障金簡稱殘保金，是指在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算，繳納用于殘疾人就業(yè)的專項政府性基金。海南省規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，低于這個比例的，應(yīng)按差額繳納相應(yīng)的殘疾人就業(yè)保障金。

　　殘保金的征收是國家對殘疾人就業(yè)扶助的基本保障前提，幫扶殘疾人就業(yè)不僅僅是一項愛心工程，更是維護(hù)社會和諧的一項重要舉措。然而，據(jù)市殘聯(lián)不完全統(tǒng)計，?？谑凶?995年開始征收這項資金，多年來的征收缺口一直保持在80%左右，這使得?？诟黜棜埣踩司蜆I(yè)扶助開展起來捉襟見肘，殘疾人事業(yè)發(fā)展受到明顯制約。

　　助學(xué)金有限 殘疾學(xué)子上學(xué)難

　　今年以888分成績考取清華大學(xué)土木工程系的海口學(xué)子梁弼中，是今年清華大學(xué)土木工程系在海南招收的惟一考生。得知這一好消息時，梁弼中身有殘疾的父親卻為1萬元的學(xué)費而一籌莫展。得知情況后，海口市殘聯(lián)按照《海南省獎勵殘疾大學(xué)生暫行辦法》規(guī)定，為梁家送去2500元獎學(xué)金。

　　在?？?，為保障殘疾人能夠接受到更好的教育，提升其畢業(yè)后的就業(yè)能力，市殘聯(lián)連續(xù)多年實施殘保金“陽光助學(xué)”公益項目，對殘疾大學(xué)生和殘疾人子女大學(xué)生，按照博士生4000元、碩士生3000元、本科生2500元、?？粕?000元的標(biāo)準(zhǔn)，實行入學(xué)或畢業(yè)一次性獎勵。

　　但據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，2013年我市義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生305名，殘疾人子女學(xué)生1217名，高中教育階段殘疾學(xué)生39名，殘疾人子女學(xué)生374名，按照省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如果全部資助，需238萬余元。由于資金有限，我市2013年僅有130名學(xué)生領(lǐng)取到助學(xué)金。

　　“這些獎勵都是一次性的，但事實上，即使得到資助，許多貧困殘疾人家庭還是無力供子女上學(xué)，殘疾學(xué)生和殘疾人子女要想順利完成學(xué)業(yè)，大多數(shù)需要勤工儉學(xué)，或者依靠借貸?！比ツ昕既牒煹臍埣踩俗优￡惸壳罢诮鸨P一家超市打工，他感嘆，“如果政府能夠在學(xué)習(xí)期間，每年定額、加大力度對特困的殘疾家庭子女或殘疾學(xué)生進(jìn)行學(xué)費補(bǔ)助，那才會真的幫到我們?！?/p>

　　居家托養(yǎng)惠及重殘人士 受益者不過十分之一

　　40歲的吳淑文是一名智力二級殘疾人，由于未婚，一直住在海甸島攬海社區(qū)的父母家中。他幾乎不說話，但脾氣暴躁，為了防止他受傷或傷害到別人，家人只能寸步不離地照顧他。由于父母年老又長期缺乏勞動力，吳淑文一家的生活非常艱難。2013年，在人民街道辦的幫助下，吳淑文申請到了“陽光家園”公益項目的支持。該項目對生活明顯不能自理的智力、精神、肢體重度殘疾人進(jìn)行每年1800元的補(bǔ)助，緩解因殘致貧的現(xiàn)狀。

　　“一年1800元，每個月是150元，在如今的消費條件下，這筆錢能帶給殘疾人家庭的幫助其實很有限?！比嗣窠值擂k殘疾人專職委員吳彤彥告訴記者，一些重度殘疾人需要常年服藥，而且離不開別人的照顧，這對一個家庭來說是雙重壓力，幾乎所有重殘人士的家庭都相對貧困，有的依靠低保生活，低收入導(dǎo)致他們不可能享受到規(guī)范的治療和服務(wù)。

　　據(jù)了解，僅在人民街道，滿足“16至60歲、屬于智力、精神、肢體重度殘疾人，生活明顯不能自理，本人無業(yè)、無固定收入，屬于城鄉(xiāng)最低生活保障”這一標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人就有60人，但每年最多只有14個人可以獲得這1800元的補(bǔ)助。不僅如此，以吳淑文為例，他在2013年享受到“陽光家園”的資助后，2014年便不能繼續(xù)獲得這筆資助了。這并不是因為他的病情減輕了，而是沒有足夠的資金可以進(jìn)行分配，他必須把這個好處讓給其他重殘人士，讓大家都有機(jī)會獲得政府的關(guān)懷。

　　從市殘聯(lián)了解到，2014年，我市擬資助900名重度殘疾人。但是經(jīng)篩查，全市符合申請條件的殘疾人大約有2000多名，由于資金的限制，很大一部分殘疾人沒有得到資助，同時，一年1800元的補(bǔ)助也顯得杯水車薪。目前我市居家托養(yǎng)平均每年僅能對600名左右的特困殘疾人開展，殘疾人日間照料也只在濱海新村社區(qū)開展示范服務(wù)。這個水平，相對于現(xiàn)階段我市6000多名的智力、精神及肢體重度殘疾人來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　康復(fù)訓(xùn)練效果明顯 許多兒童卻得不到資助

　　?？诂F(xiàn)有約10萬殘疾人，涉及全市近五分之一的家庭和約30萬家庭人口，殘保金的使用關(guān)系到殘疾人生活的方方面面。除了以上扶助外，?？谀壳斑€開展了為處于就業(yè)年齡段并有就業(yè)愿望的殘疾人提供免費的職業(yè)技能和勞動技能培訓(xùn)；建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)廳，包括殘疾人求職洽談、職業(yè)能力評估、心理咨詢、勞動技能鑒定室等滿足特殊功能需求的就業(yè)服務(wù)場所；為具備一定生產(chǎn)條件，掌握一定生產(chǎn)技能的殘疾人，提供就業(yè)方面的幫扶；在殘疾人集中的場所，開展殘疾人無障礙設(shè)施改造等殘疾人就業(yè)保障金公益服務(wù)項目，而這些項目的推進(jìn)無疑都需要資金投入。

　　?？谑忻と藚f(xié)會主席林文海告訴記者，以盲人為例，近幾年，盲人主要能從事的工作是按摩，海口市絕大多數(shù)有勞動能力的盲人都在進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練。但近幾年來，隨著鋪面租金不斷提高，就業(yè)需求不斷增加，鮮有人能獨立支撐起一個按摩機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)。同時，老的按摩機(jī)構(gòu)也無力再擴(kuò)大規(guī)模，容納更多人就業(yè)。這個矛盾在殘疾人就業(yè)市場普遍存在，亟待依靠政府扶持力度和范圍不斷加大，才能有效解決。

　　除此之外，?？谶€開展了殘疾兒童搶救性康復(fù)公益項目。市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，0-6歲殘疾兒童的康復(fù)是殘疾人康復(fù)的黃金時期，在這時候進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，殘疾兒童功能狀況能得到明顯改善，效果好的還能完全康復(fù)，恢復(fù)健全人的生理狀態(tài)。目前，市殘聯(lián)開展的項目有：“殘疾兒童早期干預(yù)”、“聾兒語言訓(xùn)練康復(fù)”、“腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練”、“孤獨癥（自閉癥）兒童康復(fù)訓(xùn)練”等。由于殘疾兒童的干預(yù)不同于醫(yī)療治療，需要在正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期的訓(xùn)練，累積下來費用就很大。由于應(yīng)收殘保金收繳不上來，使得許多家庭貧困的殘疾孩子得不到康復(fù)資助。

　　對殘疾人仍存歧視 就業(yè)存在偏見

　　殘疾人群體是一個社會中不可忽視的組成部分，讓他們享有公平的權(quán)益一直被寫入我國法律。但殘保金的征收窘境從一個側(cè)面反映出社會對殘疾人就業(yè)重視不夠，問題出在哪里？多位從事殘疾人工作的人員透露，用人單位不安排殘疾人就業(yè)也不繳納殘保金，往往是對殘疾人就業(yè)還存在偏見，如今面對就業(yè)市場供大于求的現(xiàn)實狀況，用人單位的選擇非常大，因此認(rèn)為殘疾人做不了工作、安排殘疾人就業(yè)純屬獻(xiàn)愛心等歧視殘疾人的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　其實，隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的殘疾人讀了中專、大學(xué)甚至研究生。他們同樣取得國家認(rèn)可的學(xué)歷，掌握一技之長，只要有合適他們的工種，他們干得不會比健全人差。國際社會組織也非常重視殘疾人就業(yè)問題，聯(lián)合國先后提出：“各國要把殘疾人就業(yè)問題作為首要問題考慮，應(yīng)在各國立法中采用按比例雇傭殘疾人辦法”、“任何單位都應(yīng)吸收殘疾人，這包括各級公共機(jī)構(gòu)、非政府組織、公司和私人”等。目前，世界上已有美國、日本、俄羅斯、印度、沙特阿拉伯等幾十個國家和地區(qū)，通過立法規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)和達(dá)不到比例必須繳納殘疾人就業(yè)保障金的辦法，規(guī)定的比例為2%-7%。

　　我國作為世界人口大國，安排殘疾人就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為不低于1.5%，這是在充分考慮全國整體教育和就業(yè)水平基礎(chǔ)上，提出的切實可行的一個標(biāo)準(zhǔn)。我國《殘疾人就業(yè)條例》中明確規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護(hù)和符合其實際情況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工?！?/p>

　　部分單位收不抵支 無力承擔(dān)

　　“有的單位自己運營都困難，人員閑置，無力安排殘疾人就業(yè)?！焙？谑袣埣踩司蜆I(yè)服務(wù)中心工作人員告訴記者，?？谀壳坝幸恍╅L期虧損無力自保的單位，基本上沒有人員編制，又不盈利，員工工資都難以支付，自然無法承擔(dān)安排殘疾人就業(yè)的指標(biāo)，也繳不出這筆錢。

　　我國規(guī)定，用人單位應(yīng)繳納保障金原則上不得減免。但事業(yè)單位因經(jīng)費困難，企業(yè)因政策性虧損等原因確需減免的，須向同級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面申請，并出具本單位上年度財務(wù)報告等相關(guān)資料。按《海南省非稅收入緩減免管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)同級財政部門會同殘疾人聯(lián)合會審批后，可以給予減免照顧。目前，企業(yè)因非政策性造成虧損的，不屬于申請殘疾人就業(yè)保障金減免的范圍。

　　“還有的單位不愿意承擔(dān)扶殘助殘這一社會責(zé)任，認(rèn)為扶助殘疾人都是政府的事情?！笔袣埪?lián)工作人員表示，這樣的情況并不少見，其實這是錯誤、落后的觀念。殘疾人問題是一個社會問題，牽扯到社會的方方面面。社會在發(fā)展，文明在進(jìn)步，殘疾人工作是社會發(fā)展當(dāng)中無法回避，也必須去解決的一項社會工作。中央《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》就指出：“關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。”

　　一些部門重視不夠 從未繳納

　　2014年，我市應(yīng)繳納的殘保金總數(shù)為6000余萬元，其中1萬多家企業(yè)應(yīng)繳納約5000萬元，市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)繳納1000余萬元。但到目前為止，在已經(jīng)征收到的經(jīng)費中，企業(yè)繳納了900余萬元，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅繳納了8萬元。

　　這是個巨大的缺口，極大地拖了我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的后腿。而據(jù)了解，海口自1995年開始征收殘保金以來，沒有一年是全額收齊的，有些單位甚至既不安排殘疾人就業(yè)，也從未繳納過這筆費用。相對而言，一些企業(yè)卻在安排殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮了主力軍作用。

　　錢都去哪兒了？一名事業(yè)單位工作人員告訴記者，這筆費用是由市財政劃撥，包含在了每年初撥付的單位公用經(jīng)費里，只是沒有單獨列出。于是，一些部門由于對殘保金征收不理解，有抵制心理，就推說沒有安排這筆經(jīng)費。

　　而按比例安排殘疾人就業(yè)、依法征收殘保金是我國當(dāng)前針對殘疾人就業(yè)的一項基本政策。財政部《關(guān)于公布保留政府性基金項目的通知》，明確殘疾人就業(yè)保障金為政府性基金。海南省人大通過的《海南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》也明確了要開征殘疾人就業(yè)保障金。

　　而從全國的情況來看，殘保金都實現(xiàn)了地稅代收，我省自2011年也開始實施地稅代收。其實，征收保障金更多是一種調(diào)節(jié)手段，是社會用人單位履行法定義務(wù)的一種代償形式，其主要目的是為了督促用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)政策。收繳到的殘疾人就業(yè)保障金，依據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》第十六條：“殘疾人就業(yè)保障金專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助”，最終還是要用到促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面。

　　“內(nèi)外兼修” 提高殘疾人就業(yè)競爭力

　　針對以上的情況，為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，?？谑袣埪?lián)一方面通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷加大對殘疾人就業(yè)政策、殘保金征收政策的宣傳，每年也通過掛號信的方式向用人單位寄送宣傳資料。同時在每年的“全國助殘日”、“就業(yè)援助月”等殘疾人節(jié)日、主題活動中，大規(guī)模開展系列宣傳活動。

　　另一方面，著力加大殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)力度。為了讓有機(jī)會走上工作崗位的殘疾員工有才可施，提高他們的就業(yè)競爭力，市殘聯(lián)著力幫助實施多項康復(fù)措施，減輕殘疾人的殘疾程度，或是免費向殘疾人配發(fā)輔助器具，提高他們生活、工作自理的能力。同時，根據(jù)整體需求，不斷開辦適合殘疾人學(xué)習(xí)的各種職業(yè)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)班，例如電腦、盲人按摩、美容美發(fā)、縫紉、面點、家政等適合殘疾人的工種。不僅如此，還開展對學(xué)前殘疾兒童的搶救性康復(fù)項目，教育階段殘疾學(xué)生的補(bǔ)助項目，幫助他們獲得更好的學(xué)歷教育，為今后走上就業(yè)崗位做好準(zhǔn)備。

　　此外，由于殘疾人就業(yè)保障金定性為政府性基金，近年來，市級相關(guān)部門不斷研究制定催繳制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。市殘聯(lián)、市財政、市地稅等部門多次研究征收工作。市地稅在稅務(wù)網(wǎng)報系統(tǒng)上也加入了對殘保金的征收宣傳內(nèi)容。對于不按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘保金，依據(jù)《海南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《海南省地方稅務(wù)部門代收殘疾人就業(yè)保障金實施辦法》，按日加收千分之五的滯納金。對于限期仍不繳納的，還可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　建立合理制度保障殘疾人公平就業(yè)

　　殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列舉措推動殘疾人事業(yè)發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　“促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，既有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，也有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，還有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。”?？谑袣埪?lián)理事長蔡志森表示，殘疾人就業(yè)及殘保金的征收關(guān)系著殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，也是社會和諧的重要保障。他呼吁，全社會要從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，建立合理制度保障殘疾人公平就業(yè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

　　鏈接：

　　我市殘疾人就業(yè)保障金是如何使用和管理的？

　　殘疾人就業(yè)保障金的使用嚴(yán)格按照《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》、《海南省殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何部門不得平調(diào)或挪作他用。?？谑袣埣踩司蜆I(yè)保障金的使用和管理由?？谑姓y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并接受市財政和市審計部門的監(jiān)督和檢查。

　　依法征收的殘疾人就業(yè)保障金全部繳入國庫，由?？谑胸斦衷O(shè)立殘疾人就業(yè)保障金專用賬戶進(jìn)行管理。殘疾人就業(yè)保障金必須按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收盡收，專戶存儲；必須納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

　　我市殘疾人就業(yè)保障金有哪些繳納途徑？

　　海南省規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和全額撥款事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由同級殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)（含中央以及外省、市、區(qū)駐瓊企業(yè)）、自籌或差額撥款事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金由地稅部門代收。目前，我市負(fù)責(zé)征收殘疾人就業(yè)保障金的單位為?？谑袣埣踩司蜆I(yè)服務(wù)中心。

　　我市殘疾人就業(yè)保障金征繳的依據(jù)是什么？

　　海口市殘疾人就業(yè)保障金的法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》、《海南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《海南省地方稅務(wù)部門代收殘疾人就業(yè)保障金實施辦法》（瓊殘字﹝2010﹞81號）、財政部《關(guān)于公布保留政府性基金項目的通知》（財綜﹝2002﹞23號）。

　　殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額是如何計算的？

　　保障金的具體收繳標(biāo)準(zhǔn)為：應(yīng)繳納的保障金數(shù)額=本地區(qū)上年度在崗職工年平均工資120%×（上年度末單位實際在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%-單位實際安排殘疾人數(shù)）。其中：本地區(qū)上年度在崗職工年平均工資是指統(tǒng)計部門公布的上年度末本地區(qū)在崗職工年平均工資。

　　上年度末單位實際在職職工總?cè)藬?shù)是指上年度末在單位生產(chǎn)或工作并取得勞動報酬的各類人員(含勞務(wù)派遣人員)總數(shù)。單位實際安排殘疾人數(shù)是指經(jīng)同級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的、符合計入按比例安排就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的殘疾職工人數(shù)。

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