海口殘保金征收困局 部分單位收不抵支無力承擔

　　康復訓練效果明顯 許多兒童卻得不到資助

　　?？诂F(xiàn)有約10萬殘疾人，涉及全市近五分之一的家庭和約30萬家庭人口，殘保金的使用關系到殘疾人生活的方方面面。除了以上扶助外，海口目前還開展了為處于就業(yè)年齡段并有就業(yè)愿望的殘疾人提供免費的職業(yè)技能和勞動技能培訓；建設殘疾人就業(yè)服務廳，包括殘疾人求職洽談、職業(yè)能力評估、心理咨詢、勞動技能鑒定室等滿足特殊功能需求的就業(yè)服務場所；為具備一定生產條件，掌握一定生產技能的殘疾人，提供就業(yè)方面的幫扶；在殘疾人集中的場所，開展殘疾人無障礙設施改造等殘疾人就業(yè)保障金公益服務項目，而這些項目的推進無疑都需要資金投入。

　　海口市盲人協(xié)會主席林文海告訴記者，以盲人為例，近幾年，盲人主要能從事的工作是按摩，?？谑薪^大多數(shù)有勞動能力的盲人都在進行相關訓練。但近幾年來，隨著鋪面租金不斷提高，就業(yè)需求不斷增加，鮮有人能獨立支撐起一個按摩機構的運轉。同時，老的按摩機構也無力再擴大規(guī)模，容納更多人就業(yè)。這個矛盾在殘疾人就業(yè)市場普遍存在，亟待依靠政府扶持力度和范圍不斷加大，才能有效解決。

　　除此之外，?？谶€開展了殘疾兒童搶救性康復公益項目。市殘聯(lián)相關負責人告訴記者，0-6歲殘疾兒童的康復是殘疾人康復的黃金時期，在這時候進行康復訓練，殘疾兒童功能狀況能得到明顯改善，效果好的還能完全康復，恢復健全人的生理狀態(tài)。目前，市殘聯(lián)開展的項目有：“殘疾兒童早期干預”、“聾兒語言訓練康復”、“腦癱兒童康復訓練”、“孤獨癥（自閉癥）兒童康復訓練”等。由于殘疾兒童的干預不同于醫(yī)療治療，需要在正規(guī)醫(yī)療機構進行長期的訓練，累積下來費用就很大。由于應收殘保金收繳不上來，使得許多家庭貧困的殘疾孩子得不到康復資助。

　　對殘疾人仍存歧視 就業(yè)存在偏見

　　殘疾人群體是一個社會中不可忽視的組成部分，讓他們享有公平的權益一直被寫入我國法律。但殘保金的征收窘境從一個側面反映出社會對殘疾人就業(yè)重視不夠，問題出在哪里？多位從事殘疾人工作的人員透露，用人單位不安排殘疾人就業(yè)也不繳納殘保金，往往是對殘疾人就業(yè)還存在偏見，如今面對就業(yè)市場供大于求的現(xiàn)實狀況，用人單位的選擇非常大，因此認為殘疾人做不了工作、安排殘疾人就業(yè)純屬獻愛心等歧視殘疾人的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　其實，隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的殘疾人讀了中專、大學甚至研究生。他們同樣取得國家認可的學歷，掌握一技之長，只要有合適他們的工種，他們干得不會比健全人差。國際社會組織也非常重視殘疾人就業(yè)問題，聯(lián)合國先后提出：“各國要把殘疾人就業(yè)問題作為首要問題考慮，應在各國立法中采用按比例雇傭殘疾人辦法”、“任何單位都應吸收殘疾人，這包括各級公共機構、非政府組織、公司和私人”等。目前，世界上已有美國、日本、俄羅斯、印度、沙特阿拉伯等幾十個國家和地區(qū)，通過立法規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)和達不到比例必須繳納殘疾人就業(yè)保障金的辦法，規(guī)定的比例為2%-7%。

　　我國作為世界人口大國，安排殘疾人就業(yè)標準為不低于1.5%，這是在充分考慮全國整體教育和就業(yè)水平基礎上，提出的切實可行的一個標準。我國《殘疾人就業(yè)條例》中明確規(guī)定，“用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護和符合其實際情況的職業(yè)培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。”

　　部分單位收不抵支 無力承擔

　　“有的單位自己運營都困難，人員閑置，無力安排殘疾人就業(yè)。”?？谑袣埣踩司蜆I(yè)服務中心工作人員告訴記者，?？谀壳坝幸恍╅L期虧損無力自保的單位，基本上沒有人員編制，又不盈利，員工工資都難以支付，自然無法承擔安排殘疾人就業(yè)的指標，也繳不出這筆錢。

　　我國規(guī)定，用人單位應繳納保障金原則上不得減免。但事業(yè)單位因經費困難，企業(yè)因政策性虧損等原因確需減免的，須向同級就業(yè)服務機構提出書面申請，并出具本單位上年度財務報告等相關資料。按《海南省非稅收入緩減免管理暫行辦法》規(guī)定，經同級財政部門會同殘疾人聯(lián)合會審批后，可以給予減免照顧。目前，企業(yè)因非政策性造成虧損的，不屬于申請殘疾人就業(yè)保障金減免的范圍。

　　“還有的單位不愿意承擔扶殘助殘這一社會責任，認為扶助殘疾人都是政府的事情?！笔袣埪?lián)工作人員表示，這樣的情況并不少見，其實這是錯誤、落后的觀念。殘疾人問題是一個社會問題，牽扯到社會的方方面面。社會在發(fā)展，文明在進步，殘疾人工作是社會發(fā)展當中無法回避，也必須去解決的一項社會工作。中央《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》就指出：“關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分?！?/p>

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