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海南商事制度改革創(chuàng)“海南經(jīng)驗(yàn)” 獲李克強(qiáng)批示肯定

海口網(wǎng)　http://realestatemoneyvault.com　時(shí)間：2014-11-28 07:20

　　門難進(jìn)，臉難看，話難講，事難辦。到工商辦事，企業(yè)都有過這樣的經(jīng)歷。然而，隨著商事制度改革不斷深化，這種現(xiàn)象在海南已成為歷史。近期，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)海南深化商事制度改革尤其是清理整治工商代理中介機(jī)構(gòu)的做法給予了肯定。

　　“商事制度改革是一場(chǎng)革命，徹底顛覆了人們對(duì)工商的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)?！笔」ど叹志珠L陳楷說，以工商注冊(cè)便利化為導(dǎo)向的改革，使工商告別迷戀準(zhǔn)入審批、沖破監(jiān)管迷茫，為國際旅游島建設(shè)釋放巨大生產(chǎn)力。

　　工商代辦成歷史

　　今天（27日）上午，海南絲綢集團(tuán)投資公司副總經(jīng)理黃開文走進(jìn)省工商局一樓大廳，他感覺煥然一新：大廳左邊是企業(yè)信息公示平臺(tái)大屏幕，滾動(dòng)播放經(jīng)營異常的企業(yè)名錄，旁邊是企業(yè)信息查詢服務(wù)窗口，3名工作人員忙著為前來查詢的人復(fù)印資料；大廳右邊是海南省12315投訴服務(wù)中心，服務(wù)人員盯著屏幕調(diào)度處理全省消費(fèi)者投訴。

　　“以前工商大廳不是這樣的，最醒目的位置掛著一塊大牌子：海南企業(yè)工商咨詢代理中心?！秉S開文說，這個(gè)代理中心，其實(shí)就是中介機(jī)構(gòu)，到工商辦事以前都要先過這關(guān)，因?yàn)橐郧捌髽I(yè)準(zhǔn)入手續(xù)要求繁雜，市場(chǎng)主體往往無所適從，“中介代理”生意紅火。

　　在大廳里，還有一塊醒目的牌子，上面寫著：為方便廣大市場(chǎng)主體前來辦理各種查詢業(yè)務(wù)，海南工商局即日起將企業(yè)登記查詢工作地點(diǎn)由過去的9樓調(diào)整到1樓大廳。這標(biāo)志著工商工作在理念形態(tài)上從審批柜臺(tái)到服務(wù)平臺(tái)的重大轉(zhuǎn)變。

　　事實(shí)上，細(xì)心的人還會(huì)發(fā)現(xiàn)，在省工商局對(duì)面馬路上，以前掛著的多塊“工商代理”、“代辦登記”等牌子，現(xiàn)在已經(jīng)全部不見了。

　　“以前，不要說登記注冊(cè)企業(yè)，就是在工商所辦個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照，也得提交18項(xiàng)準(zhǔn)入許可，市場(chǎng)主體不僅注冊(cè)成本高，行政審批一審一核時(shí)間也十分漫長；此外，一年一度的企業(yè)年檢，要求企業(yè)整理準(zhǔn)備一大堆書面材料送到工商排隊(duì)審查。這催生了一個(gè)行業(yè)：工商收費(fèi)代理中介。”陳楷說，現(xiàn)在，投資創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)零門檻，投資興業(yè)越來越便利；年檢改為年報(bào)，企業(yè)工作人員坐在家里就可以上網(wǎng)自己辦理。

　　今年4月，李克強(qiáng)總理在海南考察時(shí)作出重要指示：“放權(quán)要真正放給市場(chǎng)，不能被中介機(jī)構(gòu)截留?！?/p>

　　落實(shí)總理指示，今年6月，經(jīng)過調(diào)查摸底周密部署，省工商局在全省范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)整治，共清理工商代理機(jī)構(gòu)281家，撤搬工商機(jī)關(guān)及登記窗口周邊的代理機(jī)構(gòu)，規(guī)范133家代理機(jī)構(gòu)名稱和經(jīng)營范圍，將116家失聯(lián)的代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄進(jìn)行信用公示。

　　專項(xiàng)整治宣告“工商代理”、“工商代辦”等中介機(jī)構(gòu)成為歷史，大膽破除長期以來政府放權(quán)不到位、政府不收費(fèi)而中介收費(fèi)的矛盾和困局，徹底消除了代理機(jī)構(gòu)搭工商業(yè)務(wù)的“車”代辦收費(fèi)、長期吃“行政飯”的經(jīng)營行為。

　　市場(chǎng)主體井噴式增長

　　彭云雷是海南師范大學(xué)今年剛畢業(yè)的學(xué)生。11月20日，他領(lǐng)到了“海南云涌體育文化傳播公司”營業(yè)執(zhí)照，僅僅幾天時(shí)間，就成功與多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館簽約。

　　“沒有營業(yè)執(zhí)照，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館就不愿與我簽長期合作協(xié)議，因?yàn)椴恍湃?。”彭云雷說，剛開始因?yàn)榕罗k不下營業(yè)執(zhí)照，他準(zhǔn)備花錢請(qǐng)中介代辦，但卻沒找到中介，后來他到工商咨詢后，發(fā)現(xiàn)辦公司并不難，把申辦材料遞到工商窗口，營業(yè)執(zhí)照很快就辦下來了，而且沒交1分錢。

　　這么簡(jiǎn)單就能辦公司創(chuàng)業(yè)，在以前是不可想象的。

　　營業(yè)執(zhí)照難辦，一度是橫在創(chuàng)業(yè)者面前的攔路虎。比如，注冊(cè)一個(gè)海鮮排檔，要想取得營業(yè)執(zhí)照，先要取得環(huán)保、衛(wèi)生、消防、餐飲服務(wù)等多達(dá)12項(xiàng)許可，辦好各類手續(xù)少則3個(gè)月，長則半年。

　　是改革，讓創(chuàng)業(yè)變得簡(jiǎn)單。

　　商事制度改革，根據(jù)省委省政府部署，海南工商先行先試，去年8月啟動(dòng)，在全國實(shí)現(xiàn)“六個(gè)率先”：

　　——率先全面實(shí)施“先照后證”，前置審批從180項(xiàng)減少為12項(xiàng)，減幅達(dá)93.33%。創(chuàng)業(yè)者只要到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可從事一般性經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)零門檻創(chuàng)業(yè)。

　　——率先實(shí)行全省全程網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年報(bào)，實(shí)現(xiàn)“從面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變，從機(jī)制上破解困擾政府窗口服務(wù)單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”頑疾。

　　——率先實(shí)行注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳的改革，打破注冊(cè)資本“玻璃門”，資金不足不再是海南注冊(cè)公司的“攔路虎”。

　　——率先推行三級(jí)企業(yè)注冊(cè)官核準(zhǔn)制，實(shí)現(xiàn)由“一審一核”層級(jí)疊加的行政審批制到“注冊(cè)官”核準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，集服務(wù)與監(jiān)管于一體，終身責(zé)任追究，大幅提高注冊(cè)效率和注冊(cè)質(zhì)量。

　　——率先推行市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營資格的分離、辦公場(chǎng)所和經(jīng)營場(chǎng)所的分離以及一般經(jīng)營范圍和特許經(jīng)營范圍的分離。

　　——率先全面取消工商所有收費(fèi)，登記表費(fèi)、注冊(cè)登記收費(fèi)、業(yè)務(wù)變更費(fèi)等在海南成為歷史，每年為企業(yè)減負(fù)4300多萬元。

　　商事制度改革使投資環(huán)境發(fā)生根本改變，海南市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全省企業(yè)新增20453戶，同比增長51%；全省個(gè)體戶新增42785戶，同比增長32%。

　　剛剛在廣東閉幕的第十一屆國際中小企業(yè)博覽會(huì)，每年給海南30個(gè)企業(yè)名額，以前有關(guān)部門年年發(fā)愁：因?yàn)榉蠗l件的企業(yè)很難湊夠。而今年符合條件的企業(yè)超過200家，最終篩選30多家企業(yè)參會(huì)。

　　為商事制度改革提供“海南經(jīng)驗(yàn)”

　　市場(chǎng)主體“井噴式”增長，怎樣才能助力市場(chǎng)主體特別是新注冊(cè)企業(yè)健康發(fā)展？

　　“海南市場(chǎng)主體50多萬個(gè)，工商執(zhí)法人員才2000多名，靠傳統(tǒng)的市場(chǎng)巡查和企業(yè)年檢的方式，不可能對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管?！标惪f，寬嚴(yán)并重，加強(qiáng)對(duì)新注冊(cè)企業(yè)事中、事后監(jiān)管，辦法只有一個(gè)，再改革再放權(quán)。

　　根據(jù)省委、省政府全面深化改革部署，2014年2月，省工商局制定出臺(tái)《海南省工商行政管理企業(yè)登記監(jiān)管十八條意見(試行)》，推出十八條監(jiān)管措施，在全國率先建成運(yùn)行企業(yè)信息公示平臺(tái)，提升市場(chǎng)主體質(zhì)量，優(yōu)化市場(chǎng)秩序環(huán)境。

　　以前企業(yè)登記、變更、違法等信息對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)公眾不公開，只有工商等有關(guān)政府部門才能了解，結(jié)果造成信息不對(duì)稱，以至有些違法企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照還在招搖撞騙。

　　企業(yè)年檢改為年報(bào)制度，由企業(yè)自行在信息平臺(tái)上公示，任何人在任何時(shí)間都能上網(wǎng)查看任何企業(yè)的信息。這是海南工商市場(chǎng)監(jiān)管體制的歷史性變革，把市場(chǎng)主體監(jiān)管行為關(guān)進(jìn)科技的籠子，對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治，讓違規(guī)違法企業(yè)曬在陽光下，為構(gòu)建“一處違法，處處受限”的社會(huì)信用體系打下基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，企業(yè)違規(guī)違法，以前主要靠罰款等行政處罰手段，收效甚微，違法成本低，因?yàn)榻稽c(diǎn)錢又可繼續(xù)違規(guī)違法；現(xiàn)在主要靠信用約束，企業(yè)違法違規(guī)，一旦查實(shí)，將列入“異常名錄”，規(guī)定時(shí)間內(nèi)不整改，將列入“黑名單”，直接出局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“零容忍”。

　　在省工商局企業(yè)信息公示平臺(tái)上，記者看到，截至10月底，系統(tǒng)訪問量2762342次，日均訪問量達(dá)到11275次。

　　為建設(shè)商事制度改革長效機(jī)制，海南工商創(chuàng)新思路，開發(fā)運(yùn)行電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省工商登記、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)在陽光下。

　　電子行政監(jiān)察系統(tǒng)把十八屆四中全會(huì)“法定職責(zé)必須為”的精神落到實(shí)處，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓違規(guī)行為不能得逞，使腐敗行為無處躲藏，比如，企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，工作人員如果不按照程序辦，系統(tǒng)就不給通過；如果工作人員規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)給出紅牌警告；如果出現(xiàn)差錯(cuò)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄什么人在什么時(shí)間犯了錯(cuò)。

　　陳楷說，現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)主體是負(fù)面清單管理，法無禁止均可為，海南工商將堅(jiān)持這一改革理念，繼續(xù)先行先試，以釋放生產(chǎn)力為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，把工商服務(wù)平臺(tái)做好做實(shí)，為全國商事制度改革提供“海南經(jīng)驗(yàn)”。