新環(huán)保部長第一把火燒向誰：環(huán)評業(yè)或迎風(fēng)暴

　　于華鵬

　　環(huán)境保護(hù)部新部長陳吉寧，給人的印象是溫文爾雅。

　　這位曾經(jīng)的清華大學(xué)校長，在掌管環(huán)保部后一改往日的儒雅，變得雷厲風(fēng)行。

　　從1月28日就任環(huán)保部黨組書記到2月27日履新環(huán)保部部長，陳吉寧在一個月內(nèi)完成了與前任部長的正式交接。如果說這一個月是他對環(huán)保部逐漸熟悉的過程，那么履新后近一個月則是陳吉寧施政的開始。

　　新部長上任的第一把火，會燒向哪里？陳吉寧上任以來，環(huán)保業(yè)誕生了多種版本的說法，一說“從執(zhí)法入手”，一說“從治霾開始”。

　　不過，從新部長履新以來的活動和講話看，環(huán)保部的“第一把火”或從整頓環(huán)評行業(yè)開始，而且，很可能掀起一場全國范圍的環(huán)保風(fēng)暴。

　　環(huán)保部曾多次發(fā)起環(huán)保風(fēng)暴，環(huán)?？偩謺r代的解振華和副局長潘岳都曾領(lǐng)銜過。這一次，陳部長的環(huán)保風(fēng)暴能否改變中國的環(huán)保困局？

　　任職軌跡

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(微博)不完全統(tǒng)計，截至3月20日，陳吉寧共參加會議活動9次，看望老干部、職工和外事活動7次。其中會議活動中比較集中涉及“環(huán)評”內(nèi)容的會議高達(dá)8次，未提及的一次為2015年春節(jié)團(tuán)拜會暨表彰大會。

　　不僅如此，自3月份后，關(guān)于整頓環(huán)評的文件也紛至沓來。

　　環(huán)保部網(wǎng)站顯示，3月10日到19日發(fā)布最新的環(huán)辦文件共14個，去除具體項(xiàng)目的批復(fù)和檢查活動，純粹的規(guī)定和目錄類文件只有6個，環(huán)評就占了4個。環(huán)評升溫與中央巡視組進(jìn)駐環(huán)保部有關(guān)。

　　2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對環(huán)保部開展了專項(xiàng)巡視。今年2月9日下午，巡視組在反饋問題的會議上著重提出了環(huán)保部的“環(huán)評問題”。

　　這些問題集中在未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“花錢辦證”現(xiàn)象，以及把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批和地方環(huán)保部門環(huán)評審批腐敗。

　　2月12日，剛剛擔(dān)任環(huán)保部黨組書記不久的陳吉寧主持召開黨組會議，要求針對巡視組反饋的環(huán)評等方面存在的問題，一個問題、一個問題的深入研究，提出全面整改落實(shí)方案。這是陳吉寧首談對環(huán)評問題，并提出“整頓方案”。

　　此后2月16日，陳吉寧在2015年全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨巡視整改落實(shí)動員視頻會上再次著重針對環(huán)評強(qiáng)調(diào)，要求堅決管好親屬和身邊工作人員，不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益，“全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目，嚴(yán)肅責(zé)任追究”。

　　接下來的3月1日，陳吉寧首次在媒體面前亮相，在這次媒體座談會上，他表示，要讓新《環(huán)保法》對環(huán)評事中事后管理強(qiáng)化落實(shí)到位。

　　這一次陳吉寧刮起的環(huán)保風(fēng)暴，將與以前環(huán)?？偩謺r代有很大不同。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)評整頓是一場對內(nèi)的風(fēng)暴，類似“刮骨療毒”。

　　3月6日，環(huán)保部就發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報》，對存在各類問題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應(yīng)處理。

　　3月7日，陳吉寧在全國人大記者會上再次言及環(huán)評，他表示，環(huán)保部對中央巡視組向環(huán)保部通報的巡視情況高度重視，已成立了整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　陳吉寧為環(huán)保部設(shè)定了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作?！皥詻Q查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為，要把違法企業(yè)納入誠信‘黑名單’，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法，要在社會上引起震動，表明我們的堅決態(tài)度和信心?！彼f。

　　他還特別強(qiáng)調(diào)，要徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。其間陳吉寧承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

　　不僅如此，陳吉寧還表示，下一步將深化環(huán)評制度的改革，要讓環(huán)評陽光化，壓縮環(huán)評審批權(quán)的空間，同時強(qiáng)化兩項(xiàng)宏觀控制，一個是項(xiàng)目落在什么地方，不能把一個不該建的項(xiàng)目放在生態(tài)敏感區(qū)和飲用水保護(hù)源地，另一個是要強(qiáng)化行業(yè)的污染源總量控制，要下放審批權(quán)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。而且，將進(jìn)一步加大信息公開的力度，要把環(huán)評項(xiàng)目從環(huán)評開始到審批到驗(yàn)收，全部向社會公開，做到“陽光環(huán)評”。

　　此后，在3月10日的環(huán)保部2015年黨建工作會議和3月18日的環(huán)保部常務(wù)會議以及19日的部務(wù)會議上，均再次言及環(huán)評或相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審查意見，特別地，19日的部務(wù)會議審議并原則通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄(修訂草案)》。

　　除此，環(huán)保部在3月5日和3月16日分兩次發(fā)布了“關(guān)于征求《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法(修訂征求意見稿)》意見的函”、《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報》、《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》、《環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》等4個有關(guān)環(huán)評的文件。

　　“接下來，環(huán)保部還將會對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，所有具有環(huán)保部門背景的環(huán)評單位將逐步全面退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場?！币晃唤咏h(huán)保部的人士表示，從種種跡象分析，環(huán)保部新部長上任后的“第一把火”或?qū)颦h(huán)評，而且可能是一場環(huán)評風(fēng)暴。

　　環(huán)評灰幕

　　“環(huán)評”即環(huán)境影響評價，通俗地說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

　　環(huán)評主要分為戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，針對地方的還有區(qū)域環(huán)評和政策環(huán)評等，由于目前國內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評等還未成熟啟動，所以言及環(huán)評基本為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評。

　　這一領(lǐng)域是各種環(huán)評機(jī)構(gòu)的天下。資料顯示，截至2012年底，全國共有環(huán)評機(jī)構(gòu)1163家，其中甲級機(jī)構(gòu)191家，乙級機(jī)構(gòu)972家。

　　此前，環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于2009年環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)抽查情況的通報》，其結(jié)果就顯示，在75家被抽查的環(huán)評機(jī)構(gòu)中，30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問題，比重達(dá)40%。

　　“這些環(huán)評機(jī)構(gòu)大部分是隸屬于事業(yè)單位的環(huán)評機(jī)構(gòu)，其中大都掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)中，而且，像環(huán)保部本身的事業(yè)單位就有8家環(huán)評機(jī)構(gòu)，這些環(huán)評編制單位和環(huán)評審批單位不僅存在行政隸屬關(guān)系，而且有的機(jī)構(gòu)是‘左手管右手’，很容易滋生腐敗或‘紅頂中介’?！币晃徊辉妇呙沫h(huán)評業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示。

　　該人士表示，如果環(huán)評機(jī)構(gòu)的這種體制不改變，環(huán)評就會流于形式，難以起到約束，這也是這些年很多項(xiàng)目出現(xiàn)群體事件的一個重要誘因，環(huán)評信息不公開，公眾無法參與項(xiàng)目的監(jiān)督。該人士還稱，“環(huán)評文件編制單位拿了項(xiàng)目建設(shè)方的編寫費(fèi)用，如果通不過，它怎么掙錢呢？”“現(xiàn)在的環(huán)評市場有一個詞很準(zhǔn)確，就是‘共謀’，只要不是特別重大的項(xiàng)目都會通過，要不你做的環(huán)評總通不過，以后就沒有人來找你做環(huán)評了?！鄙鲜鋈耸勘硎?，現(xiàn)在環(huán)評文件的一個普遍“潛規(guī)則”是，文件基本描述都是項(xiàng)目可行、風(fēng)險可控，某些方面可以加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　“如果項(xiàng)目以后出了問題，編制單位也可以辯解，我們對項(xiàng)目的風(fēng)險提出了建議，只是對方?jīng)]有采納和改進(jìn)，項(xiàng)目出事與我無關(guān)?！鄙鲜鋈耸空f。

　　之所以能暗箱操作，很大原因是環(huán)評報告很難做到公開透明。2014年6月份，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的一份《2013-2014年度120個城市污染源信息公開指數(shù)(PITI)報告》中就提到，截至2014年3月10日，120個評價城市中，有42個城市公開了環(huán)評全文，35個城市公開了環(huán)評簡本，而43個城市尚未公開環(huán)評報告。

　　而根據(jù)2013年底環(huán)保部出臺的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》要求，自2014年1月1日，環(huán)評報告書須全文公開。

　　“環(huán)評信息該公開不公開，環(huán)評審批的公正性就難以保障，所以陳部長提出讓環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保行政部門完全脫鉤，就是讓環(huán)評機(jī)構(gòu)以后要作為獨(dú)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場主體，環(huán)保行政部門要依法進(jìn)行有效監(jiān)管，此前國務(wù)院下發(fā)文件稱除重特大項(xiàng)目外，環(huán)評審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，這其實(shí)就是為了將環(huán)保部門從前端審批撤出，加強(qiáng)后端的監(jiān)管，在減少尋租空間的同時，強(qiáng)化監(jiān)督職能，也只有這樣，這個產(chǎn)業(yè)才能陽光?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　其實(shí)，這一次可能的“環(huán)評風(fēng)暴”并非空穴來風(fēng)，因?yàn)楦鶕?jù)環(huán)保部此前的相關(guān)計劃，2015年環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機(jī)構(gòu)將全部完成脫鉤改制。

　　目前，環(huán)保部已經(jīng)完成了兩批環(huán)評機(jī)構(gòu)的“改制”試點(diǎn)。2010年6月8日，環(huán)保部即印發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革試點(diǎn)工作的通知》，要求每個省區(qū)都至少提出1家單位參加試點(diǎn)，此后2012年，環(huán)保部再次印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革第二批試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，公布了第二批79家試點(diǎn)單位名單。

　　“我們要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線，要把過去環(huán)保執(zhí)法‘過松、過軟’的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢?！标惣獙幵?015年全國人大的記者會上對外表示。

　　據(jù)了解，2015年3月下旬起，環(huán)保部將對京津冀大氣污染進(jìn)行專項(xiàng)突擊圍查，這或許又是這場環(huán)保風(fēng)暴的另一個起點(diǎn)。

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