最高檢掛牌督辦20起破壞環(huán)境資源案件

　　近年來，我國(guó)頻頻發(fā)生重大污染事件，河南洛陽(yáng)“紅河谷”、昆明東川“牛奶河”、京津冀地區(qū)的“十面霾伏”等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。然而，一邊是政府花大力氣、用大投入治理污染，一邊卻有不法企業(yè)偷排偷放……

　　2014年3月，最高人民檢察院在全國(guó)部署開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中發(fā)案較多的犯罪?；顒?dòng)開展近一年來，發(fā)現(xiàn)哪些問題、取得了哪些成效？記者展開調(diào)查。

　　最高檢掛牌督辦20起破壞環(huán)境資源案件

　　騰格里沙漠腹地竟然有一個(gè)露天排污池！2014年9月，這一消息讓社會(huì)公眾一片嘩然。

　　“最高檢于2014年12月12日對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的騰格里沙漠環(huán)境污染案件進(jìn)行掛牌督辦，案件正在進(jìn)一步偵查中?！比涨?，最高檢偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人表示，最高檢已經(jīng)指示寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院對(duì)涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪開展立案監(jiān)督，提前介入，引導(dǎo)取證。

　　“從目前曝光的一批破壞環(huán)境污染事件看，一些地方在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依然存在以廉價(jià)資源換取財(cái)政收入和先發(fā)展后治理的思想觀念，導(dǎo)致對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。更有一些地方政府和官員片面追求經(jīng)濟(jì)利益，為了一己私利無視法律、嚴(yán)重失職。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳廳長(zhǎng)李文生表示。

　　在為期8個(gè)月的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類犯罪案件1505件1804人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?479件1795人，最高檢也對(duì)20起破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行掛牌督辦。

　　在專項(xiàng)行動(dòng)中，各地檢察機(jī)關(guān)不僅推動(dòng)查辦了一批涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪，而且在監(jiān)督移送、監(jiān)督立案后，注重加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)重大案件及時(shí)派員介入偵查、引導(dǎo)取證、跟蹤催辦，有效解決立而不偵、久偵不結(jié)的問題。

　　2014年12月30日，備受關(guān)注的江蘇省泰州“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”二審正式宣判：維持原判，判決6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元。這一結(jié)果讓環(huán)境保護(hù)人士歡欣鼓舞。但很少有人知道，泰州市檢察院還對(duì)14名企業(yè)責(zé)任人追究了刑事責(zé)任。這14人因犯環(huán)境污染罪獲刑2至5年，并處罰金16萬至41萬元不等。

　　發(fā)現(xiàn)并查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件162件290人

　　“環(huán)境污染背后往往都隱藏著瀆職犯罪的影子，但只有釀成了重大污染事件，才會(huì)引起社會(huì)關(guān)注?！币晃徊檗k過環(huán)境污染案件的檢察官油然感慨。大部分環(huán)境污染事件的背后，往往都有環(huán)境監(jiān)管部門和人員的玩忽職守、失職瀆職，甚至與犯罪分子結(jié)成利益同盟、為違法犯罪充當(dāng)保護(hù)傘等問題。

　　在2010年爆發(fā)的紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案中，時(shí)任福建省上杭縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳軍安、副局長(zhǎng)藍(lán)勇不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，致使整改不到位，埋下嚴(yán)重安全隱患。在事故發(fā)生后，陳軍安甚至還組織縣環(huán)保局相關(guān)人員配合紫金山環(huán)境監(jiān)理站工作人員制作虛假的檢查筆錄以應(yīng)付調(diào)查。

　　類似陳軍安這樣的失職瀆職案件，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)所辦理的環(huán)境污染職務(wù)犯罪中相當(dāng)普遍。在專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，深挖環(huán)境污染背后的保護(hù)傘也成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注重點(diǎn)。

　　“環(huán)境監(jiān)管的行政執(zhí)法主體多，包括環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門，部門之間缺乏有效的協(xié)作配合，容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象?！弊罡邫z瀆職侵權(quán)檢察廳檢察官于小平說，行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制不健全、不完善也是此類案件多發(fā)的原因，“環(huán)保行政執(zhí)法部門往往‘以罰代刑’，對(duì)于環(huán)境污染類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上放縱了瀆職行為的發(fā)生。”

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)并查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件162件290人，為推動(dòng)行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化提供了助力。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)新法的實(shí)施責(zé)任重大

　　2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式施行。這部四易其稿的法律大幅提高了環(huán)境污染犯罪的違法成本，比如，增設(shè)了按日計(jì)罰制度，明確規(guī)定違法排污者將按日連續(xù)處罰，上不封頂。同時(shí)賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備，有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，并規(guī)定對(duì)于“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰。

　　在一片歡呼聲中，仍有專家對(duì)新環(huán)保法的實(shí)施效果持冷靜態(tài)度。此前，我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一方面這些法律法規(guī)有些已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，欠缺可操作性，另一方面長(zhǎng)期存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法缺位的情況。“最嚴(yán)環(huán)保法期待最嚴(yán)執(zhí)行”，是社會(huì)公眾的呼吁。

　　“檢察機(jī)關(guān)對(duì)于新環(huán)保法的正確統(tǒng)一實(shí)施有著不可推卸的責(zé)任。”最高檢偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人表示，在整個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)了與行政、公安機(jī)關(guān)的交流合作，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開展。比如配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染水域、排污企業(yè)、基本功能喪失的耕地等領(lǐng)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共同研究違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)途徑和機(jī)制，形成打擊合力。

　　針對(duì)查辦環(huán)境污染犯罪案件的“發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難、阻力大”問題，最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在狠抓案件查辦質(zhì)量的同時(shí)，也要結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出預(yù)防建議和措施，督促有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞。

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