俄羅斯慢吞吞加入亞投行是謀術(shù)還是無(wú)奈？（圖）

　　3月28日，俄羅斯副總理舒瓦洛夫在博鰲亞洲論壇上宣布俄羅斯加入亞投行，使得亞投行又新增了一個(gè)重要的成員國(guó)。但是作為中國(guó)不同尋常的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，相對(duì)于其它發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)的加入，俄羅斯的到來(lái)顯得“姍姍來(lái)遲”。在舒瓦洛夫副總理宣布俄羅斯加入亞投行前，俄羅斯并未像其它國(guó)家表現(xiàn)出較強(qiáng)的加入意向，使得俄羅斯的加入顯得有些突然，而這種種戲劇性的轉(zhuǎn)變更是不同尋常。

　　俄羅斯對(duì)亞投行初期的抵觸

　　3月20日，同俄羅斯政府有密切聯(lián)系的非盈利組織——俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)在其網(wǎng)站上發(fā)表了一篇題為《亞投行，新的布雷頓森林體系？》的采訪報(bào)道，雖然被采訪的對(duì)象——俄羅斯德意志銀行首席分析師雅羅斯拉夫?里索沃里克只字未提“布雷頓森林體系”，但是該網(wǎng)站還是玩起了“標(biāo)題黨”，用“布雷頓森林體系”來(lái)影射亞投行。了解俄羅斯和布雷頓森林體系之間齟齬的人都明白，這反映出來(lái)的是俄羅斯對(duì)亞投行的抵觸。

　　俄羅斯在初期對(duì)亞投行出現(xiàn)抵觸和疑慮的態(tài)度是有傳統(tǒng)的?，F(xiàn)代俄羅斯的前身——蘇聯(lián)，在國(guó)際關(guān)系當(dāng)中的行事風(fēng)格有著其自身鮮明的特點(diǎn)：由于在國(guó)際格局的力量對(duì)比當(dāng)中處于相對(duì)弱勢(shì)，并且作為革命力量面對(duì)著舊制度的包圍和敵視，蘇聯(lián)對(duì)國(guó)際秩序的安排采取不信任的態(tài)度，但為了保障自身利益并擴(kuò)展戰(zhàn)略空間，蘇聯(lián)又必須作為一個(gè)大國(guó)參與到國(guó)際事務(wù)當(dāng)中，蘇聯(lián)在國(guó)際秩序的安排中力圖保證自身利益的最大化并且難以妥協(xié)。

　　靠著這種行事風(fēng)格，蘇聯(lián)霸氣地占了聯(lián)合國(guó)三個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)（蘇聯(lián)、烏克蘭、白俄羅斯）席位，并且確立了“大國(guó)一致”的原則，通過(guò)規(guī)定聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)在重大國(guó)際問(wèn)題上擁有否決權(quán)，保證自己在國(guó)際事務(wù)當(dāng)中絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。當(dāng)然，這種行事風(fēng)格不是回回都吃得開(kāi)，在蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力從未達(dá)到過(guò)世界第一的前提下尤其如此。蘇聯(lián)對(duì)不利于自己的國(guó)際安排，特別是經(jīng)濟(jì)秩序的安排就采取抵制和拒絕的態(tài)度，并試圖另起爐灶，建立一個(gè)自己主導(dǎo)的小范圍的“世界秩序”。

　　1944年7月，當(dāng)參加布雷頓森林會(huì)議的蘇聯(lián)代表得知會(huì)議的議題是將美元定位為世界貨幣，自己將喪失貨幣主權(quán)時(shí)，他們選擇了拂袖而去。1947年，美國(guó)復(fù)興歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”要求蘇聯(lián)按照美國(guó)的要求去對(duì)自身的政治經(jīng)濟(jì)制度做出所謂的“改革”時(shí)，時(shí)任蘇聯(lián)外長(zhǎng)的莫洛托夫高傲地宣布“我們不需要這樣的援助”。與此同時(shí)，蘇聯(lián)帶領(lǐng)著自己的小伙伴建立了內(nèi)部相互協(xié)作的“經(jīng)互會(huì)”來(lái)對(duì)抗“馬歇爾計(jì)劃”，并獲得了其中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　1952年，斯大林在《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》當(dāng)中提出了“兩個(gè)平行市場(chǎng)”理論，更是把這些與世界經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)隔離的制度安排上升到了理論的高度，使得這種“獨(dú)善其身”的經(jīng)濟(jì)安排成了蘇聯(lián)的長(zhǎng)期政策。然而，相對(duì)于依然強(qiáng)大的國(guó)際資本市場(chǎng)，蘇聯(lián)主導(dǎo)的“社會(huì)主義市場(chǎng)”尚不足以與之對(duì)抗，加之社會(huì)主義國(guó)家在發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，隨著東歐劇變，蘇聯(lián)解體，這種“獨(dú)善其身”的制度安排最終走到了盡頭。

　　作為蘇聯(lián)繼承者的俄羅斯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位遠(yuǎn)不及蘇聯(lián)時(shí)期，面對(duì)自身國(guó)力嚴(yán)重下降，戰(zhàn)略空間嚴(yán)重萎縮的內(nèi)外交困的局面，鞏固俄羅斯現(xiàn)有的戰(zhàn)略空間并尋求突破便成了俄羅斯歷屆政府的當(dāng)務(wù)之急。歷屆政府都采取了鞏固獨(dú)聯(lián)體+尋求對(duì)外合作的外交策略。

　　在同一時(shí)期，中國(guó)國(guó)力迅速提升，擁有了建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的愿望，加上俄羅斯需要中國(guó)的輕工產(chǎn)品緩解蘇聯(lián)解體造成的物資短缺，而中國(guó)需要俄羅斯的工業(yè)技術(shù)對(duì)自身的工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。于是，中俄這兩個(gè)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序有改變要求的國(guó)家，在后冷戰(zhàn)時(shí)代迅速接近。早在葉利欽時(shí)代，俄羅斯就和中國(guó)一道主導(dǎo)建立了“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，也就是上合組織的前身。而隨著普京上臺(tái)，恢復(fù)俄羅斯“強(qiáng)大國(guó)家”地位的目標(biāo)日益明確，以及中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的極速膨脹，俄羅斯同中國(guó)的合作的廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)大，最典型的例子就是上海五國(guó)會(huì)晤機(jī)制——上海合作組織由單純的軍事信任機(jī)制成長(zhǎng)為政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化、科技等諸多領(lǐng)域進(jìn)行多邊合作的重要平臺(tái)。

　　但俄羅斯成為霸權(quán)國(guó)家的政治野心并沒(méi)有隨著蘇聯(lián)解體改變，蘇聯(lián)解體后遭遇的挫折更強(qiáng)化了俄羅斯制定對(duì)外政策時(shí)“無(wú)利不起早”的特征。蘇聯(lián)解體后，雖然綜合國(guó)力嚴(yán)重下降，但俄羅斯繼承大量的歷史遺產(chǎn)，其大國(guó)地位得以保全，因而在其參與的各種多邊機(jī)制當(dāng)中，俄羅斯不放棄任何謀求自身主導(dǎo)地位的任何機(jī)會(huì)。比如在上海合作機(jī)制建立時(shí)期，除了中國(guó)之外的其它國(guó)家都是蘇聯(lián)“舊部”，因此俄羅斯充分利用了這一層聯(lián)系，經(jīng)常在上海合作組織框架內(nèi)拉出自己的“前小弟”們進(jìn)行一些單邊活動(dòng)，利用中國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)際影響力尚不夠強(qiáng)大的機(jī)會(huì)，一定程度上造成了中國(guó)在上合組織框架內(nèi)“被邊緣化”。

　　雖然隨著中國(guó)國(guó)際影響力的迅速攀升，中國(guó)早已擺脫了在上合組織當(dāng)中被邊緣化的危險(xiǎn)，但是這樣的小動(dòng)作仍然存在。比如在2014年9月，俄羅斯青聯(lián)借上合組織的名義在俄羅斯巴什科爾托斯坦共和國(guó)首府烏法舉辦青年創(chuàng)新論壇，在未通知中方參與又認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有中國(guó)人參加不太合適”的情況下，臨時(shí)從友大抓了包括筆者在內(nèi)的五個(gè)中國(guó)文科“壯丁”去充門面。而對(duì)理工科外行的我們被連續(xù)幾天不間斷的各種“新科技成果匯報(bào)”（實(shí)際上很多“新成果”已經(jīng)顯得老舊）折騰得七暈八素。我們一行除了筆者在最后一天做的“熱情洋溢”的講話之外則再無(wú)建樹(shù)，成功地給來(lái)自俄羅斯和中亞國(guó)家的青年才俊們留下了“上合是由俄羅斯主導(dǎo)，中國(guó)只是客人”的印象。

　　普京時(shí)代，在縱向上，雖然俄羅斯通過(guò)國(guó)際油價(jià)上漲產(chǎn)生的紅利，一定程度上緩解了蘇聯(lián)解體之后的困難境地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大幅度的提高。但橫向上，中俄之間的經(jīng)濟(jì)差距卻不斷拉大，想在中俄已有的合作框架下保持自己的“優(yōu)勢(shì)地位”對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)越來(lái)越力不從心。于是，俄羅斯將目光重新投向了屬于自己“勢(shì)力范圍”的東歐、中亞地區(qū)，打起了“另起爐灶”的主意。

　　2011年10月，時(shí)任俄羅斯總理普京以歐盟為參照提出了包括獨(dú)聯(lián)體、泛東歐地區(qū)在內(nèi)的“歐亞聯(lián)盟”計(jì)劃，同年11月18日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)簽署了建立歐亞聯(lián)盟的協(xié)議，計(jì)劃在2015年成立歐亞聯(lián)盟。根據(jù)歐亞聯(lián)盟的設(shè)想，到2025年，歐亞聯(lián)盟的范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，最終建立一個(gè)橫跨歐亞大陸，包括1.7億人口，類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)、政治共同體。其實(shí)質(zhì)就是要在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一前蘇聯(lián)各國(guó)，建立一個(gè)俄羅斯為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治集團(tuán)，早在2006年，俄羅斯和哈薩克斯坦就建立了歐亞發(fā)展銀行，如果歐亞聯(lián)盟的進(jìn)程順利的話，不排除歐亞發(fā)展銀行在未來(lái)成為類似于亞投行的歐亞聯(lián)盟的融資機(jī)構(gòu)的可能。

　　綜上，無(wú)論是基于在國(guó)際事務(wù)中傳統(tǒng)的行事風(fēng)格，還是基于現(xiàn)實(shí)的考量，對(duì)于努力經(jīng)營(yíng)歐亞聯(lián)盟的俄羅斯來(lái)說(shuō)，亞投行的設(shè)立絕對(duì)算不上一個(gè)好消息。而哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這兩個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家“擅自行動(dòng)”，參與籌建亞投行的行為更使視自己為獨(dú)聯(lián)體“老大”的俄羅斯感到難以容忍，對(duì)亞投行的抵觸在所難免。

　　俄羅斯加入亞投行的現(xiàn)實(shí)考慮

　　抵觸歸抵觸，俄羅斯最終還是選擇加入亞投行。對(duì)于“無(wú)利不起早”的俄羅斯人來(lái)說(shuō)，加入亞投行，顯然是追求利益的“俄式外交風(fēng)格”的又一次鮮明體現(xiàn)。除了俄羅斯自身發(fā)展特別是遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展需要亞投行的經(jīng)濟(jì)支持之外，俄羅斯加入亞投行還有以下原因。

　　首先，俄羅斯在建設(shè)歐亞聯(lián)盟的道路上遭遇重大挫折，急需另辟蹊徑，由于地理位置、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素，烏克蘭是否加入歐亞聯(lián)盟一定程度上決定歐亞聯(lián)盟的成敗。因此烏克蘭是俄羅斯?fàn)幦〉闹匾獙?duì)象，但自2013年末以來(lái)的烏克蘭危機(jī)，不僅使俄羅斯深陷孤立，也使烏克蘭加入歐亞聯(lián)盟變得遙遙無(wú)期，這嚴(yán)重地阻礙了歐亞聯(lián)盟的建設(shè)進(jìn)程，為了擺脫孤立局面，降低歐亞聯(lián)盟建設(shè)遲滯造成的損失，俄羅斯急需一個(gè)新的多邊合作機(jī)制作為自己的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，而亞投行恰恰提供了這樣一個(gè)支撐點(diǎn)，使俄羅斯在歐亞聯(lián)盟建設(shè)遭遇挫折時(shí)不至于缺乏回旋的余地。

　　其次，俄羅斯加入亞投行，有利于緩解西方國(guó)家制裁的壓力，甚至打破歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁。目前歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家均加入了亞投行，而亞投行是又中國(guó)主導(dǎo)下的多邊金融合作機(jī)構(gòu)，俄羅斯加入亞投行，就意味著俄羅斯可以同歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家在亞投行的框架下展開(kāi)合作而不受美國(guó)的約束，鑒于歐洲國(guó)家早有解除對(duì)俄制裁的意思，在新框架下，俄羅斯極有可能同歐洲國(guó)家達(dá)成協(xié)議，打開(kāi)縫隙，甚至有可能打破歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁。這大概也是俄羅斯選擇在大部分歐洲國(guó)家加入亞投行的時(shí)間點(diǎn)上宣布加入亞投行的原因。

　　最后，除了美國(guó)、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家之外，亞投行業(yè)已包括了當(dāng)今世界最重要的經(jīng)濟(jì)體，為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作提供了較為廣闊的平臺(tái)。就俄羅斯目前糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況以及其建設(shè)歐亞聯(lián)盟的挫折而言，它不能再游離于世界經(jīng)濟(jì)之外，而俄羅斯想利用亞投行這個(gè)平臺(tái)密切它自己同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，加入這個(gè)平臺(tái)就是前提條件，所以不管之前俄羅斯對(duì)亞投行有什么樣的抵觸情緒，它最終還是加入到了這個(gè)平臺(tái)之中，而這對(duì)于俄羅斯而言，無(wú)疑是明智之舉。

　　根據(jù)俄羅斯慣常的鮮明逐利的行事風(fēng)格，可以預(yù)料，俄羅斯不可能在亞投行當(dāng)中“甘當(dāng)陪襯”。就在舒瓦洛夫宣布加入亞投行之后的幾分鐘，俄新社又刊文宣稱舒瓦洛夫表示愿意與中國(guó)在歐亞聯(lián)盟的框架下同中國(guó)展開(kāi)深入的合作，這表明俄羅斯還是沒(méi)有放棄“歐亞聯(lián)盟”，而是企圖通過(guò)亞投行，為“歐亞聯(lián)盟”的建設(shè)助力。俄羅斯“借雞生蛋”的加入動(dòng)機(jī)，也使得俄羅斯很可能對(duì)亞投行三心二意，但無(wú)論如何，俄羅斯在亞投行申請(qǐng)截止日期前宣布加入，表明他目前認(rèn)同亞投行的規(guī)則和中國(guó)的主導(dǎo)地位，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是勝利了。

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