嚴打下三亞"違建"緣何屢禁不止? 需從制度上反思

　　“三亞檳榔河匯源度假木屋”別墅群被拆除?！∫Ｃ鳌z

　　拆除中的“三亞鳳凰豪生海岸”違建酒店。　尹海明　攝

　　進入4月份以來，三亞打擊違法建筑的“鐵錘行動”再次集中發(fā)力。記者從三亞市綜合行政執(zhí)法局了解到，自2010年7月以來，近5年來“鐵錘行動”拆除各類違法建筑484.7萬平方米。截止2014年底，三亞市違法建筑總存量還有412萬平方米。

　　從2007年到2014年，三亞市出臺了一系列規(guī)定，嚴厲打擊違法違章建筑，但在“嚴打”行動下，違法建筑緣何屢禁不止？

　　根據(jù)《三亞市違法建筑管控辦法》規(guī)定，在三亞市范圍內(nèi)，下列建筑物或構(gòu)筑物屬違法建筑：未取得建設工程規(guī)劃許可證(含鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證)，擅自施工建設的；未按照建設工程規(guī)劃許可證(含鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證)的規(guī)定進行建設的；未經(jīng)批準或未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準時限不拆除的；對違反市土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地、林業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地建設的；非法轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地進行建設的；違反法律、法規(guī)其他有關規(guī)定的。

　　重拳砸向違法建筑 違建者損失慘重

　　4月1日，三亞拆除位于三亞灣海坡村的“三亞鳳凰豪生海岸”違建酒店，拉開今年大規(guī)模拆除違法建筑的序幕。這是三亞今年以來拆除的最大面積的單體違建，這座高十二層的大樓，建筑面積16000平方米，客房數(shù)達420間。目前正在拆除當中。

　　4月13日，位于三亞市天涯區(qū)檳榔河村的“三亞檳榔河匯源度假木屋”全部7棟木制別墅因沒有合法報建手續(xù)被拆除，自稱幫助哥哥管理此處的張先生承認已建四五年的別墅群是違法建筑，建在租來的30畝芒果園內(nèi)，芒果園和別墅總投資近4000萬元。

　　三亞新開田村村民羅清文新建的樓房未取得建設工程規(guī)劃許可證，14日與旁邊5棟樓房一起被強制拆除?！胺孔邮俏覀?nèi)值芤黄鸾ǖ?，用的是前些年征地補償款，已經(jīng)花了60來萬元?！绷_清文無奈地說。

　　三亞市綜合行政執(zhí)法局提供的資料顯示，從2010年7月22日“鐵錘行動”至2015年4月13日，三亞共拆除各類違法建筑8100棟，總建筑面積達484.7萬平方米。在2015年“城市治理管理年”行動中，三亞將違法建筑治理管理列為重點整治內(nèi)容，明確違法建筑必須堅決拆除，不予賠償。

　　違法建筑屢禁不止的四大原因

　　三亞市綜合行政執(zhí)法局違法建筑查處科科長鄭灝告訴記者，三亞違法建筑有11種類型，如，在宅基地上的違規(guī)舊房改造、建成的房屋上違法加層擴建、被拆遷戶違法建設、房地產(chǎn)開發(fā)商違規(guī)建設、重點項目用地范圍內(nèi)違法搶建、非法占地建設、非法買賣土地建設、小產(chǎn)權房等。

　　他向記者分析違法建筑的四大成因——有極大的市場需求和高額的利潤回報；本地居(村)民非法出售土地提供了基礎條件；村鎮(zhèn)土地管理長期不到位，農(nóng)村土地確權和城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，給違法建筑的產(chǎn)生創(chuàng)造了機會；過去的拆違體制存在缺陷。

　　鄭灝說，近年來，三亞吸引大量的外來投資者和長期度假、務工的人員，房屋交易和租賃市場需求大增，房屋租金和房價迅速上漲，大批非法投機商紛紛搶建違法建筑。

　　位于三亞灣的海坡村，密密麻麻地建設著各種10層左右的樓房，村道彎曲狹窄。村主任薛錫鋼告訴記者，村里樓房大都建于2009年至2013年之間，大小四五百棟樓絕大部分涉及違法建設。約六七成都是村民和外地商人聯(lián)營，村民出地，商人出資建設，五五分成。主要用來租給“候鳥”老人、周邊酒店員工，或出租經(jīng)營家庭旅館。約3000人的海坡村，在冬季有近三四萬外地人入住，房租成為村民的主要收入來源。

　　鄭灝說，長期以來，三亞土地確權滯后，村鎮(zhèn)的土地管理混亂，農(nóng)村(包括“城中村”)居民大部分沒有土地證，難以正確區(qū)分違法與合法建設，一些村民和村干部乘機與非法投機商相互勾結(jié)，出賣宅基地、集體土地進行違法建設。此外，部分城市規(guī)劃區(qū)改變規(guī)劃后不再審批居民建設房屋，但未妥善安置補償原居民。部分居民想改造、改建舊房、危房的要求無法獲批，只好擅自重建、改建，違法建筑被迫而生。

　　三亞市國土資源環(huán)境局副局長高富宅受訪時表示，三亞市農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證工作2008年在全市鋪開，2012年后進入常態(tài)化管理軌道。至當年底，全市92個村委會完成農(nóng)村宅基地權屬調(diào)查工作42753宗，但因各種客觀原因不符合登記發(fā)證的有21229宗。近年來，該局也在不斷簡化農(nóng)村集體土地的確權登記發(fā)證工作流程。

　　高富宅解釋不能發(fā)證的一些原因時說，三亞經(jīng)濟發(fā)展非?？?，位于舊城改造、城邊村改造、開發(fā)區(qū)等區(qū)域的房屋，只要下發(fā)了征地通知，就不能發(fā)證；老百姓配合意識不強，現(xiàn)有住宅面積超過規(guī)定上限的就不愿配合；與基本農(nóng)田相交、一戶多宅、權屬爭議等原因發(fā)不了證。

　　三亞市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃科科長陳毓健介紹，在2013年10月1日三亞《關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施方案》實施之前，村民因沒有宅基地使用證明確實不能辦理規(guī)劃報建審批，影響到村民建房報建，但此后，沒有宅基地使用證，提供宅基地真實情況證明也可辦理。

　　高富宅表示，下一步該局將修改2006年出臺的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》；把農(nóng)村集體宅基地確權發(fā)證權力全部下放至各區(qū)政府；加強動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)制止違法建設、亂搭亂建等行為，減少拆遷成本。

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