三亞違建邊拆邊“長(zhǎng)” 5年新增500萬(wàn)平米違建

　　5年前三亞有違建400萬(wàn)平方米 至今拆了490萬(wàn)還有410萬(wàn)平方米

　　如何掐掉違建“長(zhǎng)勢(shì)”？

　　2010年7月22日開(kāi)展打擊違法建筑“鐵錘行動(dòng)”前，三亞有違法建筑400萬(wàn)平方米。截至今年4月16日，“鐵錘行動(dòng)”共拆除各類(lèi)違法建筑490萬(wàn)平方米，但目前違法建筑存量還有410萬(wàn)平方米左右。也就是說(shuō)，5年的拆違中，除了拆掉原存量400萬(wàn)平方米外，又新增了500萬(wàn)平方米。

　　為打擊違法建筑，三亞也曾出臺(tái)一系列高壓措施：任何單位不得向違建者提供水電、建筑材料；一年內(nèi)，違建面積1.5萬(wàn)平方米以上，將給相關(guān)責(zé)任人免職處理等……

　　是什么原因?qū)е氯齺嗊`建越拆越多？如果不從根本上解決好拆后長(zhǎng)效管理問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)違建邊拆邊增的現(xiàn)象。

　　違建邊拆邊“長(zhǎng)”

　　2010年7月22日起，三亞市委、市政府持續(xù)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“鐵錘行動(dòng)”。截至今年4月16日，三亞共拆除各類(lèi)違法建筑8100多棟，總建筑面積490萬(wàn)平方米。在所拆除的違法建筑中，占地面積最大的違法建筑群(指小產(chǎn)權(quán)別墅群及商住小區(qū))達(dá)20畝，建筑棟數(shù)最多的違法建筑群達(dá)21棟，單體建筑層數(shù)最高的達(dá)13層，單體建筑面積最大的達(dá)2.84萬(wàn)平方米。

　　三亞打擊違法建筑“鐵錘行動(dòng)”的錘子確實(shí)砸得很重。但實(shí)際上，這邊，有關(guān)部門(mén)高壓打擊，強(qiáng)拆各類(lèi)違法建筑；那邊，在巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，一些不法投資商繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，瘋狂搶建。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，三亞市違法建筑總存量為412.15萬(wàn)平方米。除去今年4月16日前拆除的約30萬(wàn)平方米，包括2015年新增的在內(nèi)，目前違法建筑存量還有410萬(wàn)平方米左右。

　　記者從三亞市綜合行政執(zhí)法局了解到，2010年7月“鐵錘行動(dòng)”前，三亞違法建筑面積共有400萬(wàn)平方米。記者粗略算了一下，包括已拆除490萬(wàn)平方米和目前還未拆除的410萬(wàn)平方米，共900萬(wàn)平方米左右。也就是說(shuō)，自2010年7月開(kāi)展打擊違法建筑“鐵錘行動(dòng)”來(lái)，邊拆邊搶建的違法建筑總量就達(dá)500萬(wàn)平方米。

　　在違法建筑總量中，除去本地村民自建居住的外，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)搶建的違法建筑及小產(chǎn)權(quán)房占絕大多數(shù)。

　　由于小產(chǎn)權(quán)房有極大市場(chǎng)需求，不法投機(jī)商紛紛向本地居民和村民非法購(gòu)買(mǎi)土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房出售牟取暴利；或者是外來(lái)人員不購(gòu)買(mǎi)商品房，而是通過(guò)關(guān)系進(jìn)入村莊非法買(mǎi)地建私宅樓房，導(dǎo)致非法買(mǎi)賣(mài)土地價(jià)格節(jié)節(jié)暴漲。天涯、吉陽(yáng)等城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，價(jià)格從2003年每平方米幾十元上升至三四千元，海坡村、商品街、港門(mén)村宅基地的非法買(mǎi)賣(mài)價(jià)格則高達(dá)每平方米兩三萬(wàn)元。

　　4大原因致違建屢禁不止

　　一記記重拳砸向違法建筑，違建者損失可謂慘重，但為什么各種違建仍屢禁不止？三亞市綜合行政執(zhí)法局違法建筑查處科科長(zhǎng)鄭灝表示，違法建筑之所以存在，有市場(chǎng)需求和高額利潤(rùn)回報(bào)是重要原因，再加上農(nóng)村土地管理不到位，土地確權(quán)和城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，以及打擊力度趕不上搶建速度，使得違法建筑一度泛濫成災(zāi)。

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　　違法建筑有極大的市場(chǎng)需求。近年來(lái)，隨著外來(lái)人員迅速增加，三亞房屋出租出現(xiàn)極大的市場(chǎng)需求，使得城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的房租上漲，有些村民紛紛建設(shè)違法建筑用于出租增加收入。此外，三亞商品房?jī)r(jià)格比較堅(jiān)挺，不少外地購(gòu)房者將目光轉(zhuǎn)向各村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小產(chǎn)權(quán)房。與每平方米二三萬(wàn)元相比，每平方米五六千元的小產(chǎn)權(quán)房確實(shí)有吸引力。

　　海坡村緊挨美麗的三亞灣，村里面10層以上的樓房一棟挨著一棟，“握手樓”、“接吻樓”隨處可見(jiàn)。據(jù)了解，海坡村大大小小四五百棟未經(jīng)批準(zhǔn)而建的房子，大都是2009年至2013年間所建。其中，六七成是村民出地，外來(lái)投資商出資聯(lián)營(yíng)，然后五五分成，主要用于出租經(jīng)營(yíng)家庭旅館，租給候鳥(niǎo)老人、三亞灣一帶酒店員工居住等。

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　　高額利潤(rùn)回報(bào)是小產(chǎn)權(quán)房屢打?qū)医ǖ脑?。?jù)調(diào)查，小產(chǎn)權(quán)房的成本(含購(gòu)買(mǎi)土地成本和建設(shè)成本等)大多為每平方米3000元，按每平方米6000元的平均銷(xiāo)售價(jià)格出售的話(huà)，利潤(rùn)為每平方米3000元。而每一棟小產(chǎn)權(quán)房的建筑面積，最少都是上千平方米，即利潤(rùn)回報(bào)都在300萬(wàn)元以上。正是這種高利潤(rùn)的誘惑，使得非法投機(jī)商紛紛在三亞各村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村瘋狂搶建小產(chǎn)權(quán)房。

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　　打擊速度趕不上搶建速度?！暗任覀冏咄攴沙绦?，他們已經(jīng)搶建完了?！编崬f(shuō)，發(fā)現(xiàn)違建后，他們就會(huì)對(duì)當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)和接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)通知書(shū)，并進(jìn)行勘驗(yàn)、拍照取證。如果還未停工，他們立案后，再陸續(xù)下達(dá)行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行催告書(shū)。隨后還要進(jìn)行公告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定拆除方案，報(bào)三亞市政府審批后，才下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，限期業(yè)主搬遷后再實(shí)施強(qiáng)制拆除。正常走完所有程序，至少需要三個(gè)月時(shí)間。而搶建者通常兩三天就建好一層，半個(gè)月就建好一棟六七層的樓。

　　搶建者與執(zhí)法人員玩貓捉老鼠游戲給執(zhí)法帶來(lái)一定難度。4月15日，在拆除海坡3棟利用舊房作掩護(hù)的違建時(shí)，天涯區(qū)城管局局長(zhǎng)范敦雄說(shuō)，履行法律程序過(guò)程中，僅沒(méi)收工具就有四五次，但每次一來(lái)巡查，搶建者就停工，一走他們又偷偷施工。

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　　農(nóng)村土地管理不到位，土地確權(quán)和城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，也給違建一定生長(zhǎng)空間。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民土地管理工作不夠重視，沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)和管理人員，沒(méi)有形成自下而上的管理網(wǎng)絡(luò)，管理基礎(chǔ)工作差，村鎮(zhèn)尤其是村一級(jí)的土地管理混亂。

　　追責(zé)雷聲大雨點(diǎn)小

　　事實(shí)上，2010年7月打擊違法建筑“鐵錘行動(dòng)”后，三亞市為制止違法建筑蔓延也采取了一些措施。

　　供水、供電、混凝土企業(yè)紛紛對(duì)小產(chǎn)權(quán)房等違法建筑說(shuō)“不”，似乎形成圍剿之勢(shì)。但這么多年來(lái)，這項(xiàng)措施執(zhí)行時(shí)卻變了調(diào)。沒(méi)有人向違建者提供水電，建筑材料，哪來(lái)這么多違建？

　　違建能不能控制住，關(guān)鍵在管理。

　　隨后制定的《預(yù)防、制止和處理違法建筑試行辦法》規(guī)定，一年內(nèi)，違法建筑面積在1.5萬(wàn)平方米以上，3萬(wàn)平方米以下的，將責(zé)令其單位的正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人辭職；違法建筑面積在3萬(wàn)平方米以上，依規(guī)定，給相關(guān)責(zé)任人免職處理。但執(zhí)行起來(lái)卻事與愿違，三亞的違建5年折掉490萬(wàn)平方米后，目前還剩下410萬(wàn)平方米。

　　2013年6月，三亞又出臺(tái)了《三亞市違法建筑管控辦法》，明確對(duì)違法建筑管控實(shí)行屬地管理，如果出現(xiàn)對(duì)督查督辦的違法建筑未能及時(shí)處理，造成不良后果和影響等6種情形，將對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。

　　今年2月修改后的《三亞市違法建筑管控辦法》規(guī)定，一年內(nèi)，在各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)新增違法建筑面積1.5萬(wàn)至3萬(wàn)平方米的，對(duì)其責(zé)任單位在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；在3萬(wàn)4.5萬(wàn)平方米的，對(duì)其單位的正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)，責(zé)令其公開(kāi)檢討，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予停職檢查；在4.5萬(wàn)至6萬(wàn)平方米的，責(zé)令其單位的正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人辭職；面積在6萬(wàn)平方米以上的，給予責(zé)任人免職處理。

　　拆違后如何長(zhǎng)效管理

　　2015年是三亞“城市治理管理年”，在加強(qiáng)城市治理管理，打造旅游精品城市五大戰(zhàn)役中，打擊違法建筑是首要任務(wù)。

　　按計(jì)劃，今年內(nèi)，三亞各區(qū)違建存量要減少一半以上，四個(gè)區(qū)計(jì)劃拆除違法建筑206萬(wàn)平方米。同時(shí)，增量比例要控制在5%以?xún)?nèi)。

　　拆得再多，如果不控制增量，三亞違建還是越拆越多。因此，拆后如何形成長(zhǎng)效管理才是關(guān)鍵。

　　“拆不是目的，而是為了管理?！比齺喪芯C合行政執(zhí)法局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，各種違法建筑侵占公共用地和綠地、耕地，堵塞消防通道，破壞城市空間和公共設(shè)施，并埋下消防安全隱患等。拆除是最好選擇，但拆卻不是目的，拆違的目的是如何做好城市管理，讓百姓受惠。今年三亞將重點(diǎn)推進(jìn)東岸城中村、海坡村、月川村、臨春片區(qū)等18個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)完成9842戶(hù)改造任務(wù)。

　　為使打違控違形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，2月底重新修改的《三亞市違法建筑管控辦法》規(guī)定，本著“露頭就打、打早打小”的原則，明確區(qū)、相關(guān)部門(mén)的任務(wù)分工。在各區(qū)實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的網(wǎng)格化違建管控制度，并根據(jù)全市違法建筑管控工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行依法問(wèn)責(zé)。同時(shí)，大力查處非法買(mǎi)賣(mài)土地、建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房行為，對(duì)涉嫌犯罪的行為快偵快辦。此外，在拆違同時(shí)要研究農(nóng)村宅基地問(wèn)題，既要摸清底數(shù)，又要研究新增宅基地的長(zhǎng)效規(guī)范管理機(jī)制。

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