金融業(yè)營(yíng)改增政策遲遲未出臺(tái) 三大難題待解

基本原理不清晰、進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不明、需要開(kāi)具發(fā)票量過(guò)于龐大

　　2015年是我國(guó)“營(yíng)改增”改革的收官之年，按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃的要求，在2015年年底前，營(yíng)改增將全面覆蓋服務(wù)業(yè)。金融是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，金融業(yè)的營(yíng)改增將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，然而由于金融業(yè)包含銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等多個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，也是稅制改革的難點(diǎn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“金融業(yè)的營(yíng)改增正在緊鑼密鼓的推進(jìn)，但是，目前并沒(méi)有形成一個(gè)完整的辦法，相關(guān)政策正在研究中，研究的進(jìn)度也不是特別的理想，原因在于金融業(yè)的營(yíng)改增難度仍然很大?！?/p>

　　王雍君認(rèn)為，金融業(yè)的營(yíng)改增主要遇到三大難題。一是金融業(yè)營(yíng)改增的基本原理不是很清晰。如到銀行辦理匯兌，銀行需要收取相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)，這部分增值額需不需要納稅是一個(gè)問(wèn)題。二是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣是一個(gè)很大的問(wèn)題。如企業(yè)購(gòu)買的原材料、零部件等有形實(shí)物無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，因此，這部分購(gòu)進(jìn)項(xiàng)抵扣也不是很清晰。三是金融業(yè)營(yíng)改增后需要開(kāi)具的發(fā)票量過(guò)于龐大，因此，存在人手不足的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前使用的系統(tǒng)也難以支撐，目前金融行業(yè)的數(shù)據(jù)管理是在以票抵稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如果改成增值稅之后，會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)上的沖突。

　　一位業(yè)內(nèi)人士昨日也對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“金融業(yè)進(jìn)行營(yíng)改增改革目前來(lái)說(shuō)仍比較困難。由于金融業(yè)營(yíng)改增是由進(jìn)項(xiàng)抵扣和銷項(xiàng)抵扣相抵后繳納稅款的，但是，問(wèn)題的關(guān)鍵在于進(jìn)項(xiàng)抵扣并不好確認(rèn)?！?/p>

　　該人士表示，由于金融業(yè)營(yíng)改增對(duì)整個(gè)金融行業(yè)的影響非常大，核算也十分復(fù)雜，營(yíng)改增本身的目的是避免雙重征稅，因此，如果扣除不到位，反而對(duì)金融行業(yè)會(huì)產(chǎn)生不利的影響，因此，也是政策遲遲未出臺(tái)的原因所在。

　　營(yíng)改增對(duì)金融業(yè)稅負(fù)的影響除了抵扣項(xiàng)之外，還有一個(gè)稅率如何確定的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，營(yíng)改增就是對(duì)企業(yè)新創(chuàng)造的價(jià)值部分進(jìn)行征稅，由于金融業(yè)涉及行業(yè)較多，因此，應(yīng)對(duì)不同的價(jià)值增值行為進(jìn)行分類，采用不同的測(cè)算方法，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同的價(jià)值增值行為設(shè)定一個(gè)大家都認(rèn)可的稅基。

　　中金公司研究部董事總經(jīng)理毛軍華認(rèn)為，按總體稅負(fù)不增或略有下降的原則，考慮部分成本的進(jìn)項(xiàng)增值稅可進(jìn)行抵扣，預(yù)計(jì)金融保險(xiǎn)業(yè)增值稅率會(huì)定在6%。

　　毛軍華認(rèn)為，不同類型金融企業(yè)由于業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)的差異，因此在營(yíng)改增中受到的影響不同。例如，壽險(xiǎn)業(yè)一年期(包括一年期)以上返還本利的人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)享受營(yíng)業(yè)稅減免，預(yù)計(jì)也將免收增值稅，但部分成本支出可以獲得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣；證券基金公司的成本中主要是人力成本，無(wú)法獲取增值稅發(fā)票，不能進(jìn)行抵扣，因此受到的影響會(huì)相對(duì)較大。

　　當(dāng)然，有分析人士表示，總體來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增將為金融行業(yè)帶來(lái)利好。在金融服務(wù)征稅的前提下，金融行業(yè)采購(gòu)所產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以獲得抵扣，這將減輕重復(fù)征稅問(wèn)題。

　　即便遇到諸多難題，在王雍君看來(lái)，金融業(yè)營(yíng)改增在年內(nèi)推出的可能性仍然很大，只是在執(zhí)行過(guò)程中還需要不斷完善。

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