公安部：個人信息全國聯(lián)網(wǎng) 可破解辦事證明難題

　　“以敬民之心行簡政之道?！?/p>

　　“轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡政上下功夫，著力破除審批‘當(dāng)關(guān)’、公章‘旅行’、公文‘長征’等亂象?！薄羁藦?qiáng)

　　李克強(qiáng)總理12日出席全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議時說，以敬民之心行簡政之道。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入。落實這些要求，才能把行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變推向縱深。

　　在網(wǎng)絡(luò)上，“怎么證明我媽是我媽”也引起了網(wǎng)友廣泛討論。網(wǎng)友們紛紛吐槽那些看似簡單，實則難以完成的各類親屬關(guān)系證明：“戶口丟了，要證明你爸是你爸”；“結(jié)婚證丟了，要證明你們是夫妻”；“賣房子，要證明已去世的奶奶是你奶奶”……

　　這些原本屬于個人基本信息的資料，卻在中國飛速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型中，變成各單位相互推諉責(zé)任、難以取證的“癥結(jié)”。很多簡單的事情，往往也因為需要各種證明而變得復(fù)雜起來。公安部治安管理局一位不愿透露姓名的工作人員表示：“說到底，這些都可以通過個人基本信息聯(lián)網(wǎng)來解決，但是在中國，這是一項大工程，三五年之內(nèi)完成的可能性都極小?！?/p>

　　“證明你媽是你媽”

　　有多難？

　　比如，戶口從父母的戶口本中遷出，如何證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”？這時候需要“出生證”“獨生子女證”；如果這兩項也遺失，就只能在派出所龐大的“戶口底冊”中找出。

　　早在2013年，關(guān)于老百姓“辦證多”、“辦證難”的新聞，就不斷見諸報端。繁瑣辦事流程讓人叫苦不迭，至今仍然有增無減。

　　2013年3月，全國人大表決通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟了新一輪大部制改革，隨后國務(wù)院組成部門減少到了25個。在接受《成都商報》記者采訪時，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，“首先一個應(yīng)該充分肯定改革的成果，這是毫無疑問的?！?/p>

　　兩年來中央取消或下放的行政審批已達(dá)700余項，“該拿掉的拿掉了，該下放的下放了，這一點是要承認(rèn)的?！蓖粲駝P稱，“此次李克強(qiáng)總理希望能夠用他的決策倒逼各個部委來改革，這也是他之所以言辭激烈的原因。”

　　許多民眾更關(guān)心的依舊是如何解決“個人信息反復(fù)要求被證明”的問題。這種案例不勝枚舉。結(jié)婚證丟失，戶口本上的“配偶關(guān)系”無法證明夫妻關(guān)系，只能去結(jié)婚登記所在地的民政部門開具“夫妻關(guān)系證明”；一旦幾十年前的檔案丟失，婚姻證明就開不出來。

　　孩子的戶口從父母的戶口本中遷出，如何證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”？這時候需要“出生證”“獨生子女證”；如果這兩項也遺失，就只能在派出所龐大的“戶口底冊”中“大海撈針”一樣地找出；一旦戶口底冊隨著派出所頻繁的搬遷、損壞而丟失，則只能通過居(村)委會的證明，而居(村)委會一旦以“不具有戶籍管轄權(quán)”拒絕開具申請，只能通過官司，甚至親子鑒定來認(rèn)定關(guān)系。

　　“證明你媽是你媽”

　　為何難？

　　由于“身份證”“社?？ā薄皯艨诒尽保踔痢盎橐鰻顩r”均沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，所有的個人信息只能依靠“戶口本上明確標(biāo)注的，成員和戶主的關(guān)系?！?/p>

　　另外，各個部門擁有個人信息的開放權(quán)限不同。

　　復(fù)雜的“親屬關(guān)系證明”，頻繁出現(xiàn)在民眾所需要辦理的各項事宜中：包括出境探親、旅游，旅行社或涉外部門都要求出具關(guān)系證明；財產(chǎn)繼承、房屋贈與免稅，需要向房管部門提交證明；孩子入學(xué)，需要向教育部門提交關(guān)系證明；包括股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓等，也要向工商部門提交證明。

　　然而，在中國，由于“身份證”“社?？ā薄皯艨诒尽?，甚至“婚姻狀況”均沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，所有的個人信息只能依靠“戶口本上明確標(biāo)注的，成員和戶主的關(guān)系?！币坏艨谶w出，戶口本上不能直接反應(yīng)親屬的關(guān)系，證明“你媽是你媽”就變得非常困難。

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為，“讓辦事人去開具證明。就是辦事部門推卸責(zé)任的表現(xiàn)”，原本辦事部門需要承擔(dān)核實責(zé)任，卻要推給其他部門來開具證明?！捌鋵嵕褪呛芏嗖块T各自為政，本可以進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)、互動、核實的工作，各部門卻不肯合作，把責(zé)任由辦事人和社會承擔(dān)。”

　　公安部治安管理局工作人員表示：“由于不同的政府、銀行或其他機(jī)構(gòu)所擁有的個人信息開放權(quán)限不同。例如民航、銀行、酒店等等，都擁有不同的開放權(quán)限。在大多數(shù)機(jī)構(gòu)的平臺上，原本也看不到完整的公安部登記的個人信息?！?/p>

　　“說到底，這些都可以通過個人基本信息聯(lián)網(wǎng)來解決，但是在中國，這是一項大工程，三五年之內(nèi)完成的可能性都極小?！惫膊恐伟补芾砭止ぷ魅藛T表示。

　　如何破解

　　證明的窘境

　　應(yīng)該打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)信息共享平臺，優(yōu)化證明流程，采取更科學(xué)更多元的證明方式，避免老百姓為各種證明四處跑腿。

　　一邊是法律規(guī)定必須執(zhí)行，一邊是辦點事跑斷腿也難以“自證其明”，“證明窘境”既增加行政管理成本，也增加了老百姓的“辦事成本”。

　　記者調(diào)查，造成“證明難”一個重要原因是部門之間信息交流共享壁壘重重，為了辦一個證明，需要辦更多證明。據(jù)了解，目前不同部門間在信息等級系統(tǒng)建設(shè)方面存在差異，很難兼容，并且很多部門出于自身利益考慮不愿共享信息，導(dǎo)致公民信息多頭管理，信息難暢通。

　　此外，我國的檔案保存制度也亟待完善。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說，根據(jù)《檔案法》，檔案一般分為保存20年的一般檔案和永久保存的重要檔案，但一些關(guān)乎老百姓生老病死的關(guān)鍵檔案保存年限都不長，并且保存地點極為分散。隨著時間推移、保管單位變更，檔案查詢就會非常困難。如果相關(guān)檔案沒有了，公民再要開證明去證實很久以前的事，操作起來就極為繁瑣。

　　天津社會主義學(xué)院社會學(xué)所所長張寶義建議，對于公民重要檔案的保存，應(yīng)該延長保存期限或者直接設(shè)定為永久保存檔案，并逐步實現(xiàn)電子檔案管理，引入高效的信息管理系統(tǒng)，一次登記隨時可查，及時更新，避免零碎證明給百姓帶來消耗。同時，對一些重要證明，個人也應(yīng)該更為妥善保管，減少不必要的麻煩。

　　在此基礎(chǔ)上，吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長付誠建議，應(yīng)該打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)信息共享平臺，優(yōu)化證明流程，采取更科學(xué)更多元的證明方式，避免老百姓為各種證明四處跑腿。

　　北京市委講師團(tuán)顧問劉景山表示，根治“證明困境”，要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，把老百姓從證明中解放出來也是保障民生。對于個別部門不愿割舍利益不想承擔(dān)責(zé)任的，要依法追責(zé)，這樣才能拆掉讓百姓處處碰壁，找不到出口的辦證“迷宮”。(新華社)

　　民政局閉門會“吐槽”開證明

　　“婚姻狀況證明

　　根本就開不出來”

　　針對“開證明”，不僅市民有槽點，連民政部門工作人員也想“吐槽”。昨日下午，市民政局召集各區(qū)婚姻登記處等相關(guān)處室人員，召開一場針對“開證明”的內(nèi)部閉門會，就開證明時要求當(dāng)事人出具用于審查的資料進(jìn)行討論，看能不能進(jìn)行簡化。

　　婚姻登記記錄證明

　　被誤解為“婚姻狀況證明”

　　有工作人員“吐槽”說，目前不少單位要求市民讓民政部門開具婚姻狀況證明，但實際上“沒有哪個國家機(jī)關(guān)能夠出具申請人現(xiàn)在的婚姻狀況證明”；而民政部門出具的一個婚姻登記記錄證明，被不少部門誤解為“婚姻狀況證明”，“實際上根本達(dá)不到證明申請人具體婚姻狀況的目的?！?/p>

　　市民政局相關(guān)人士透露，目前由民政部門開具的證明，主要是所謂的“單身證明”、“婚姻狀況證明”，這項工作在涉及他們的各種“開證明”中占有很大分量。每天都要開出大量的證明，他認(rèn)為是某些部門對這項工作充滿誤解，“在實際操作中，有些部門把婚姻登記機(jī)關(guān)出具的這個證明當(dāng)做是婚姻狀況證明來使用，這是錯誤的，它只是一個‘登記記錄證明’?！?/p>

　　該人士翻出2012年民政部出臺的一個指導(dǎo)意見———要求做好《出具(無)婚姻登記記錄證明服務(wù)工作》，其中明確規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請和聲明，經(jīng)查閱婚姻登記電子檔案、紙質(zhì)檔案，出具《無婚姻登記記錄證明》或《婚姻登記記錄證明》，并附帶《無婚姻登記記錄證明》的具體格式：根據(jù)當(dāng)事人(申請人)的申請及聲明，經(jīng)查閱本婚姻登記機(jī)關(guān)從×年×月×日至×年×月×日婚姻登記檔案，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有(結(jié)婚、離婚后再婚、喪偶后再婚)記錄。

　　“從格式中起止時間上來看，本證明只能證明在該登記處、該時間段內(nèi)有沒有你的記錄?！痹撊耸扛嬖V成都商報記者，因此這個證明不是婚姻狀況證明，只能是記錄證明。他舉例說，雙方戶口如果另一方戶口在北京，他在北京登記，成都就查不到了，“所以讓我們開證明，只能證明在我這個處沒有記錄而已，而要用這個記錄來證明申請人具體的婚姻狀況，就達(dá)不到目的了?！彼f，因此有些地方在格式下加了一條，特別聲明該證明不能當(dāng)婚姻狀況證明使用。

　　解決開證明難題

　　可以借鑒“個人聲明”制度

　　“媒體應(yīng)該呼吁，取消某些個人證明?！彼J(rèn)為，如果一味靠“開證明”來辦事，某些事情會陷入怪圈，“例如你拿個戶口本或者身份證來，我怎么相信這是公安局出來的，是不是還要找公安局再開個證明？證明就會循環(huán)往復(fù)，源源不斷?！?/p>

　　針對證明繁瑣和法律效力的問題，該人士透露，昨日下午他們開會的內(nèi)容便是針對“開證明”這項工作，“主要討論當(dāng)事人來辦理證明時，要出具的一些用于審查的資料，看今后能不能簡化一下。”

　　“不過目前只是出于探討階段，還沒有實質(zhì)性進(jìn)展?！痹撊耸客嘎?，下一步還要跟法院溝通，甚至某些工作需要向省民政廳、民政部等上級部門請示。

　　>>新華時評

　　以敬民之心

　　行簡政之道

　　李克強(qiáng)總理12日出席全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議時說，以敬民之心行簡政之道。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入。落實這些要求，才能把行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變推向縱深。

　　以敬民之心，就得心中總有對人民的敬畏；行簡政之道，政府就得依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，讓公眾得到方便快捷的服務(wù)。以敬民之心行簡政之道，就必須牢記為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職，增強(qiáng)法治、公平責(zé)任意識，搞好事中事后監(jiān)管。作為本屆政府推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，國家以密集舉措推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合，已取得顯著成效。然而，簡政放權(quán)的路上仍有許多“中梗阻”，與人民群眾的期待有較大差距。

　　有些地方，“公章馬拉松”仍讓老百姓跑斷腿、磨破嘴，“印把子”仍在干預(yù)經(jīng)濟(jì)、制約社會活力，成為阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”。一些地方部門對簡政放權(quán)思想上不端正、落實上不到位，繼續(xù)在身份證明、資格認(rèn)定等事項上設(shè)置關(guān)卡；一些“紅頂中介”扮演中間人角色，蠶食行政審批改革的紅利。

　　群眾對改革成果的期待越強(qiáng)烈，越需要更多人爭當(dāng)改革“促進(jìn)派”。面對改革大潮，相關(guān)部門要主動作為，不斷汲取現(xiàn)代社會發(fā)展成果，用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和新手段，推動信息共享和遠(yuǎn)程服務(wù)，促進(jìn)公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間，既給市場松綁，也不斷優(yōu)化服務(wù)，從而讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。

　　大道至簡，有權(quán)不可任性。簡政放權(quán)要牢固樹立群眾觀點，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”。只有以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手，才能切實做到以敬民之心行簡政之道，提升全社會的運轉(zhuǎn)效率，更多惠及全體人民群眾。(新華社)

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