西安雁塔區(qū)一社區(qū)主任涉案過億 單筆受賄5000萬

　　從十八大以來查處和巡視發(fā)現(xiàn)的案例來看，有些貪官，雖然職位不高，但貪腐數(shù)額驚人。他們或身居關鍵崗位，以權謀私；或利用工程建設，大肆貪墨；或盯著補貼款項，雁過拔毛。他們雖然官職不高，卻往往直接損害群眾的切身利益，是不折不扣的“碩鼠”。本期記者連線，關注群眾眼中的“小官大貪”問題。——編者

　　“蒼蠅的體格，老虎的胃口”

　　一提到“大貪”，人們往往會與“位高權重”聯(lián)系在一起?！靶」佟币蚵殑铡⒓墑e、地位不高，不易引起關注，人們也很難想象“小官”竟有如此大的“能量”。

　　原供職于江西省鄱陽縣財政局的李華波，僅僅是一名股長，憑一枚假公章，就伙同他人侵吞公款9400萬元。這筆款相當于鄱陽這個國家級貧困縣年財政收入的1/4。河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，涉嫌受賄、貪污、挪用公款，家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，貪腐數(shù)額令人觸目驚心。

　　“這簡直是‘蒼蠅的體格，老虎的胃口’。”浙江省樂清市紀委的張瑤瑤表示，這些“小官”雖然官職不高，卻握有實權，直接與基層群眾打交道，其腐敗行為往往使老百姓有切膚之痛。

　　江蘇省如東縣紀委的蔡愛紅表示，“小官大貪”現(xiàn)象說明腐敗與職務高低、權力大小沒有必然的聯(lián)系。從如東縣近兩年查辦的基層案件來看，“小官大貪”現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。2013年，該縣查辦涉案金額100萬元以上的案件2件，2014年達到了5件，涉案人員絕大多數(shù)為副科級以下，甚至無職級。但涉案對象大多負責各種款項的代征、代收、代管，或者負責管理具體的工程項目，如農(nóng)村的小型水利工程、道路鋪設工程等，貪腐的很多都是民生項目的資金。“對于群眾來說，碩鼠猛如虎呀。”蔡愛紅表示。

　　“官小權大，縣官不如現(xiàn)管”

　　“小官大貪”多發(fā)生在身處單位重要崗位、掌管關鍵環(huán)節(jié)、擁有相對較大決定權的公職人員群體。河南省滎陽市紀委的姜艷艷表示，這些“小官”往往在所在單位“說一不二”，一旦思想滑坡、權力失范，就會出現(xiàn)權力尋租、變現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象。

　　浙江省諸暨市紀委的壽玉萍表示贊同：“俗話說‘縣官不如現(xiàn)管’，貪腐的本錢是權力，而非職級?！痹谒磥恚粋€小會計、小出納，或者一個小科員、小村官，或多或少都有人、財、物、事權，可以卡人咽喉、權力尋租，可以監(jiān)守自盜、靠山吃山?！翱v觀各地爆出的‘小官大貪’案件，有個突出特點是貪腐的觸點多、燃點低，可以這么說，凡有權力之處，不管權大權小，因其崗位地位，都有貪腐可能?！眽塾衿急硎?。

　　吉林省長春市雙陽區(qū)委常委、區(qū)紀委書記史延文分析出現(xiàn)“小官大貪”現(xiàn)象的原因主要有三個方面：一是心理不平衡，部分“小官”自認水平很高卻不得升遷，往往用腐敗來“補償”職位不高帶來的“被剝奪感”；二是監(jiān)督不到位，現(xiàn)有的監(jiān)管機制對一些小職位、小官員約束力偏弱，一些基層關鍵崗位甚至根本沒有監(jiān)管機制；三是崗位不流通，一些“小官”長期占據(jù)關鍵崗位，在沒有有效的監(jiān)督制約情況下，很容易滋生腐敗。

　　“權力無論大小，都要關進‘籠子’里”

　　“‘小官大貪’本質還是權力濫用。權力無論大小，都要關進制度的‘籠子’里?！敝貞c市涪陵區(qū)紀委的張振表示，整治“小官大貪”，重點在強化制度建設，加強對權力的制約。要在基層推動權力清單和責任清單制度落實，通過制度約束讓權力在陽光下運行，避免“牛欄關貓”現(xiàn)象。

　　山東省寧陽縣紀委的毛偉表示，整治“小官大貪”還需提高基層辦案能力，“在切實推動‘三轉’基礎上，可以對數(shù)額巨大、有重大影響的案件實行提級辦案，減少阻力?！?/p>

　　“徒法不足以自行，在制度的執(zhí)行過程中，要注意把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎?！苯魇【沤袧￡枀^(qū)委常委、區(qū)紀委書記梁少清以李華波案件為例，李好賭成性，作案期間頻繁出境賭博，如果能及時發(fā)現(xiàn)、盡早查處，就不至于任其鯨吞近億元公款，造成重大經(jīng)濟損失?！搬槍Α」佟墓ぷ魃罴毠?jié)、個人的性格特點，監(jiān)管人員要有敏銳的‘嗅覺’，要多打聽‘張家長、李家短’，經(jīng)常扯扯袖子、咬咬耳朵，采用警示談話等方式，耐心細致地做好預防工作?！绷荷偾灞硎?。（本報記者毛翔）

　　案例鏈接

　　特征：數(shù)額特別巨大

　　涉案過億的社區(qū)主任

　　陜西省西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，在東灘社區(qū)開發(fā)建設過程中，利用職務便利，在確定開發(fā)商、簽訂開發(fā)合同等環(huán)節(jié)，向開發(fā)商索要好處費5000萬元用于個人生意投資和生活花費。以“打價格差”等方式通過承攬土方、砂石、地材等工程項目獲取非法利益，總涉案金額上億元。2015年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀委研究，決定給予于凡開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。（趙澎濤）

　　雁塔區(qū)委常委、區(qū)紀委書記黃可：于凡案是雁塔區(qū)近年來查處的涉案金額最大的“小官貪腐”案件，可以稱為“巨貪”。于凡不僅涉案金額特別巨大，單筆受賄5000萬元，而且作案手法十分隱蔽，利用自己所辦企業(yè)，通過變更股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋犯罪事實。

　　目前，在城市拆遷，特別是農(nóng)村土地征收過程中，像于凡一樣利用手中權力，侵占集體和群眾利益的貪腐案件時有發(fā)生，其影響和危害不容忽視。

　　特征：村官大貪

　　收受百萬“好處費”的村官

　　江西省蓮花縣高洲村原黨支部書記謝建兵在任期間，與某企業(yè)老板方某達成該村3931畝的毛葉嶺山場流轉協(xié)議。兩人私下商定流轉價1140萬元，卻向村民宣布流轉價為880萬元，剩下的260萬元作為“好處費”流入了謝建兵個人的腰包。蓮花縣紀委決定給予謝建兵開除黨籍處分。2015年初，謝建兵被法院判處有期徒刑，追回全部贓款。（賀玲）

　　江西省蓮花縣委常委、縣紀委書記曾衍敏：作為國家級的貧困縣，群眾都在尋找脫貧出路，而身為群眾致富“帶頭人”的謝建兵，以欺騙的手段侵占群眾利益百萬元，性質十分惡劣。

　　近年來，蓮花縣紀委一方面把查處群眾身邊的“小官”違紀違法行為作為案件查辦工作的重點；另一方面為預防“小官大貪”進行了廉政培訓、廉政宣誓等一系列警示教育活動。

　　特征：關鍵崗位的碩鼠

　　侵占村集體巨款的小會計

　　浙江省臺州市椒江區(qū)紀委在調查海門街道楓山村原黨支部書記陳春招違紀案件時，發(fā)現(xiàn)該村出納姚巧巧多次違規(guī)挪用村集體資金。經(jīng)和有關部門聯(lián)合調查發(fā)現(xiàn)，姚為滿足自己和情人消費揮霍，多次挪用村集體資金，每次少則幾萬，多則幾十萬。月底銀行要出對賬單，其情人就用PS技術篡改對賬單，蒙混過關。截至案發(fā)前，姚共計挪用村集體資金388萬余元。2015年4月，區(qū)法院以職務侵占罪和挪用資金罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年。（金海玲）

　　椒江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記林強：我們在查處此案的過程中，發(fā)現(xiàn)該村財務管理存在嚴重漏洞，缺乏有效的監(jiān)督機制。本案涉案人員職務級別不高，但權力集中、手段隱蔽、涉案金額巨大，嚴重損害了群眾的利益。

　　今年以來，椒江區(qū)紀委集中開展涉紀信訪化解活動，堅決查處“小村大貪”。截至目前，全區(qū)共立案查處農(nóng)村違紀違法人員82人，涉案金額達3500余萬元。

　　特征：直接侵害群眾利益

　　“雁過拔毛”的民政干部

　　云南省鳳慶縣紀委收到反映該縣郭大寨彝族白族鄉(xiāng)人民政府社會事務辦主任羅世海，在給低保戶辦理業(yè)務時違規(guī)收取費用問題的舉報。

　　經(jīng)查，2012年9月至2014年5月，羅世海在任鄉(xiāng)社會事務辦主任并負責民政工作期間，私自以民政辦的名義安排全鄉(xiāng)11個村委會違規(guī)向低保戶收取材料復印等業(yè)務費28.6萬元，其中22.8萬元由羅世海保管支配。2015年3月，鳳慶縣紀委監(jiān)察局給予羅世海開除黨籍和行政撤職處分。（楊成菊）

　　鳳慶縣委常委、縣紀委書記張紅偉：本案涉案金額雖然算不上非常巨大，但在直接受害者——低保戶的眼中無疑是性質惡劣的“大貪”行為。羅世海作為一名民政干部，不但沒有認真履行扶危濟困的工作職責，還濫用職權、巧立名目，違規(guī)向“低保戶”收取費用，給低保戶造成了經(jīng)濟損失，嚴重侵害了群眾利益。

　　今年鳳慶縣將繼續(xù)加大對基層黨員干部違紀違法案件的查處力度，做到重視舉報抓小案，堅決查辦大要案。

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