海南司改取得突出性階段成果 司法隊伍邁向正規(guī)化

　　司法體制是政治體制的重要組成部分，深化司法體制改革是全面深化改革的重點之一。回顧海南司法體制改革半年多來的“破冰之旅”，可謂收獲頗豐：成立海南省法官、檢察官遴選委員會，完成過渡期首批入員額法官、檢察官選任工作；嚴格落實司法責任制，全面梳理法官、檢察官辦案權力清單；改革審委會制度，推進全省檢察機關“大部制”改革，優(yōu)化辦案資源……一套權責明晰、權責統(tǒng)一、管理有序的司法權力運行機制不斷得到建立和完善。

　　省委六屆八次全會審議通過《中共海南省委關于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》對下一步我省司法體制改革進行了部署。

　　當前，我省司法體制改革逐漸步入“深水區(qū)”，改革過程中遇到的困難和問題更顯突出，《決定》的出臺，必將對今后一個時期我省深入推進司法體制改革工作起到重要作用，指導我們進一步厘清思路、凝聚共識、攻堅克難，確保司法體制改革各項工作順利推進。

　　成立懲戒委員會，實行辦案質量終身負責制

　　隨著主審法官和主任檢察官權力的擴大，法官、檢察官是否會濫用權力辦關系案、人情案、金錢案？如何加強對權力運行的制約和監(jiān)督？“必須要‘把司法權力關進制度的籠子’”，全會明確提出，要成立海南省法官、檢察官懲戒委員會，建立和完善法官、檢察官違法違紀行為懲戒制度，實行辦案質量終身負責制。同時，要實行法院、檢察院辦案人員“權力清單”制度，健全內部辦案監(jiān)督工作機制，加強人大和黨委政法委對司法活動的監(jiān)督，強化司法公開，接受社會監(jiān)督。

　　司法機關依法獨立行使職權，依法是前提。《決定》還明確強調，為確保實現(xiàn)司法公正，要支持司法機關依法獨立行使職權，嚴格按照中央有關規(guī)定，建立完善領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，防止對司法權的違法干預和影響。

　　動態(tài)調整員額，完善法官檢察官職業(yè)準入

　　不久前，根據《海南省司法體制改革試點方案》，經過委員們評審表決，海南省法官、檢察官遴選委員會對我省首批進入員額的1116名法官和796名檢察官進行公示，這標志著海南司法體制改革過渡期法官、檢察官選任工作順利完成。

　　人員分類管理制度被視為司法體制改革的“牛鼻子”，在深化司法體制改革中處于基礎性地位。

　　全會明確提出，接下來的改革中，要繼續(xù)推行嚴格的司法人員分類管理改革，并提出了具體要求：要建立法官、檢察官員額動態(tài)調整機制，根據各級法院、檢察院轄區(qū)經濟發(fā)展水平、人口數(shù)量和執(zhí)法辦案任務等，科學合理地測算、核實好法官、檢察官員額；要充分發(fā)揮省法官、檢察官遴選委員會的專業(yè)把關作用，完善法官、檢察官職業(yè)準入、統(tǒng)一招錄、逐級遴選、等級晉升機制；要著力解決員額制后法院、檢察院案多人少的矛盾。

　　為此，全會提出，必須充分利用好現(xiàn)有政法編制，切實配好法官、檢察官助理。同時，還可以根據中央相關要求，探索建立司法雇員制，通過政府購買服務模式，為案多人少的法院、檢察院招聘從事輔助性事務工作人員，緩解司法辦案壓力。

　　保護法官檢察官依法正當履職，提高司法人員待遇

　　實行司法責任制后，工作量和壓力倍增，幾乎是司法改革給大家?guī)淼墓餐惺?。今?月初，省高院前往陵水法院、三亞兩級法院進行調研時也發(fā)現(xiàn)，法官紛紛擔憂：由于改革涉及的法官遴選、懲戒制度、職業(yè)保障等法律和政策尚不明確清晰，司法責任制仍然處于“空轉”狀態(tài)，長此以往勢必挫傷法官的工作積極性。

　　落實司法體制改革，既要有有關司法問責的機制，也必須要有激勵履職盡責的機制?；诖?，全會提出，將建立健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度作為今后一個時期的一項重要改革內容，針對新的司法責任制，建立健全法官、檢察官依法正當履職的保護機制，確保法官、檢察官履行審判、檢察職責，非因法定事由、非經法定程序，免受責任追究。

　　全會還指出，中央有關部門將于年內出臺全國統(tǒng)一的法官、檢察官及司法輔助人員薪酬制度，海南省人力資源社會保障廳、省財政廳也將根據中央文件精神，及時制定我省法官、檢察官及司法輔助人員的薪酬方案，根據權責利相統(tǒng)一的原則，提高法官、檢察官及司法輔助人員的待遇。同時，還要制訂我省法官、檢察官延遲退休相關具體辦法。

　　人財物省級統(tǒng)一管理辦案力量向基層傾斜

　　今年7月，我省檢察機關財物統(tǒng)一管理正式啟動運行，各市縣檢察院的經費管理權限全部劃歸省級財政。

　　作為海南司法體制改革的五項任務之一，海南在努力構建符合改革要求、體現(xiàn)海南特色的檢察機關財物統(tǒng)一管理新機制方面做出了積極探索。據了解，從明年1月1日起，全省各級檢察院辦案扣押款也將直接上繳省級國庫，納入省級財政預算統(tǒng)一管理。

　　《決定》明確要推進省以下法院、檢察院的人財物省級統(tǒng)一優(yōu)化管理改革。根據全會精神，在財務管理方面，省以下法院、檢察院的經費、資產、債權、債務統(tǒng)一上劃省級財政管理，建立、完善省以下法院、檢察院經費由省級財政部門直接管理的預算管理體制和經費保障體制，落實“非稅收入”收支兩條線管理，規(guī)范涉案財物管理，加快建設全省統(tǒng)一的跨部門涉案財物管理中心，探索建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺，統(tǒng)籌規(guī)范法院、檢察院基本建設項目政府投資管理等工作。

　　在人員管理方面，全會要求堅持黨管干部的原則，加強黨對法院、檢察院工作的領導，要求全省各級法院、檢察院黨組要定期向同級黨委匯報工作，各級法院院長、檢察院檢察長仍應進入地方黨委政法委領導班子。

　　針對“兩院”人員編制與辦案數(shù)量不匹配的問題，全會還要求根據各地案件數(shù)量，對全省法院、檢察院現(xiàn)有政法專項編制進行重新審核調整，向案件多的法院、檢察院特別是基層一線傾斜。

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　　省高院院長董治良：堅持問題導向在實踐中完善司法責任制

　　省委六屆八次全會審議通過的《中共海南省委關于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》，明確提出要落實和完善司法責任制，提高司法公信力，實現(xiàn)公平正義，讓人民群眾滿意。

　　省高級人民法院院長董治良告訴記者，為全面、真實和客觀掌握司法責任制實行效果，今年4月中旬以來，省高院領導班子分10個組實地了解海南法院司法改革中落實司法責任制情況?！翱傮w來講，由于我們基礎工作扎實，責任落實到位，隊伍人心穩(wěn)定，法官的責任感和工作作風明顯轉變，審判質效初顯，社會各界認同，初步實現(xiàn)了改革試點目標?！?/p>

　　董治良坦言，目前改革還存在社會主義法治理念仍需深入人心，庭審方式仍需改進，效率仍需提高，管理理念仍需轉變，廉政風險防范體系急需重構等問題。針對這些問題，董治良指出，全省法院務必自覺踐行“三嚴三實”，把思想統(tǒng)一到省委全會的精神上來，結合司法責任制運行中遇到的問題，制定切實可行的措施，在實踐中完善司法責任制。

　　“對此，省高院研究制定并試點實施了調解專員聘任制度，設立兼職調解法官制度，法官助理改革試點，書記員、速錄員職責分離改革試點，適時召開示范庭，設立審委會委員合議庭和委員大合議庭，建立法、檢兩院‘司改’試點會商機制，以及建立法官協(xié)會與律師協(xié)會良性互動機制等八大制度?！倍瘟冀榻B說，以調解專員聘任制度為例，省高院在陵水法院進行試點，在人民調解委員會確定調解經驗豐富的委員、地方德高望重的基層長者、群眾工作經驗豐富的人民代表、政協(xié)委員、基層干部中聘請調解專員，受法院、法庭委托調解糾紛，并對其調解和受托調解的糾紛進行司法確認，為基層治理貢獻力量。“目前，試行效果非常良好，適時將在全省推行。”

　　此外，省高院還在保亭法院試行法官助理角色定位的改革試點，通過試點明確法官助理的合議庭角色、工作職責，為今后的法官助理招收和使用的改革進行探索；在陵水法院試行書記員、速錄員職責分離試點，把速記、每案必錄、文書掃描職責交購買社會化服務的聘任速錄員。

　　“通過此舉，書記員職責集中到了庭審事務、法律文書印制送達、電子檔案制作和紙質檔案制作歸檔上，讓主審法官和主審合議庭得以集中精力于審判工作?！倍瘟颊f。

　　省檢察院檢察長賈志鴻：形成可復制的司法體制改革海南經驗

　　作為中央確定的司法體制改革首批試點省份之一，海南司法體制改革推行至今已半年有余。改革以來我省檢察系統(tǒng)發(fā)生了哪些變化？下一步將如何按照省委六屆八次全會精神和檢察工作實際繼續(xù)深化改革？省委全會后，省人民檢察院檢察長賈志鴻接受了海南日報記者專訪。

　　賈志鴻介紹，根據中央政法委批復我省的試點方案，我省司法體制改革試點主要包括檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察人員職業(yè)保障、省以下檢察院和人員統(tǒng)一管理以及省以下檢察院財物統(tǒng)一管理等5項內容，“可以說，目前我省檢察系統(tǒng)的各項改革試點工作進展順利，均取得了初步成效。”

　　“改革得以平穩(wěn)推進，是因為有最高人民檢察院、省委、省委政法委的堅強領導和大力支持。我們從最難啃的硬骨頭——選任檢察官入手來推進改革工作。”

　　此外，檢察官辦案責任制改革啟動以來，在萬寧、屯昌、白沙、海口秀英、三亞城郊等基層檢察院經過3個多月的試運行后，隨即在全省三級檢察院全面鋪開主任檢察官辦案責任制改革工作，各級院辦案質量總體平穩(wěn)、辦案效率顯著提高。

　　賈志鴻說，7月1日起各市縣檢察院的經費管理權限已劃歸省級財政，標志著全省檢察機關財物統(tǒng)一管理正式啟動運行，“海南在這方面的先行做法，得到了最高人民檢察院的充分肯定。”

　　省委六屆八次全會作出的《中共海南省委關于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》指出，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，提高司法公信力。其中要求：“確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，提升司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平，提高司法效能和辦案質量?！?/p>

　　賈志鴻表示，全省各級檢察院將結合全會精神，理清思路、強化措施，抓好年初各項部署的貫徹落實，確保完成全年工作任務，同時進一步深化司法體制改革。在此過程中，省檢察院將組織引導各級檢察院繼續(xù)深入推進以檢察官辦案責任制為核心的各項司法體制改革工作，及時完善相關配套辦法、及時解決改革試點中出現(xiàn)的新情況新問題，加強工作經驗的總結和提煉，努力形成可復制、可推廣的海南經驗。

　　萬寧市檢察院檢察長范建綏：辦案責任制讓檢察官更負責

　　“讓我們感觸最深、體會最多的還是檢察官辦案責任制的實施。”談及司法體制改革，萬寧市檢察院檢察長范建綏語調輕快：“通過這項改革，我能感覺到基層檢察官責任意識明顯增強、辦案效率明顯提高，群眾對我們的認可度也在不斷提升?！?/p>

　　他口中的“檢察官辦案責任制”是萬寧市檢察院在省檢察院的部署下，試點試行的一項重要改革——按照“誰辦案，誰負責”“誰決定，誰負責”的原則，通過整合內設機構，界定檢察長、檢委會及檢察官辦案權限和責任，優(yōu)化配置辦案組織等措施，減少案件審批層級，突出檢察官辦案的主體地位，進一步促進辦案質量和辦案效率的提高，推動提升司法公信力。

　　范建綏告訴記者，檢察官辦案責任制實施以來，萬寧市檢察院審查起訴案件時間較改革前平均縮短一周，審查逮捕案件時間平均縮短兩天。而在快節(jié)奏的全新辦案模式下，該院案件質量不降反升，這與檢察官責任意識、危機意識、服務意識和職業(yè)榮譽感不斷增強有著莫大聯(lián)系。

　　“除職務犯罪偵查工作以外，檢察官在授權范圍內可以獨立作出案件處理，并直接對檢察長、分管副檢察長負責，不再需要經過層層審批?！狈督ń椪f，這就意味著檢察機關把辦案權責直接落在檢察官身上，在大膽放權的同時也對檢察官提出了更嚴更高的要求，“檢察官辦案由過去的審而不定、定而不審、集體擔責的狀態(tài)變?yōu)闄z察官獨立辦案并對案件終身負責，壓力之大可想而知?！?/p>

　　“可以看出，壓力就是動力，檢察官辦案責任制推行不過數(shù)月，基層檢察官業(yè)務素質、綜合思維已經有了一定程度的提高，為民務實的作風也不斷增強?！狈督ń椪f，司法體制改革任重道遠，但已經以其顯著的效果得到了基層檢察官的真心擁護。

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