國(guó)務(wù)院再砍62項(xiàng)高含金量職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，取消62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院明確，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步重點(diǎn)在加大清理力度、深化改革、健全法治、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，改革完善職業(yè)資格制度。

　　我國(guó)自推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度以來(lái)，這項(xiàng)制度基本實(shí)施情況怎么樣？減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么作用？改革完善職業(yè)資格證書(shū)制度還需做哪些工作？本報(bào)記者走進(jìn)職業(yè)資格改革組牽頭單位人社部，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行采訪。

　　分四批取消211項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的34%

　　我國(guó)從1994年開(kāi)始推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，包括準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，由人社部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)設(shè)置。此外，各地方、各部門(mén)也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，國(guó)務(wù)院部門(mén)共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項(xiàng)，技能人員資格399項(xiàng)。地方自行設(shè)置職業(yè)資格1875項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員資格389項(xiàng)，技能人員資格1486項(xiàng)。

　　人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著職業(yè)資格種類越來(lái)越繁多，交叉重復(fù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些職業(yè)資格“含金量”較低，參加培訓(xùn)和鑒定的人員支付費(fèi)用取得證書(shū)卻沒(méi)有實(shí)際效用，導(dǎo)致人才負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。

　　清理和規(guī)范職業(yè)資格活動(dòng)開(kāi)始于2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，于2012年5月發(fā)布了第一批公告，首批公布了265項(xiàng)職業(yè)資格。2013年，按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作方案》，人社部牽頭開(kāi)展了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并由國(guó)務(wù)院發(fā)布決定，分三批取消了149項(xiàng)職業(yè)資格，加上本次取消的62項(xiàng)，截至目前，國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格達(dá)到211項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的34%。

　　據(jù)介紹，本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類1項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類24項(xiàng)，涉及通信、國(guó)際商務(wù)、外貿(mào)、質(zhì)量檢驗(yàn)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有37項(xiàng)，均為水平評(píng)價(jià)類，涉及交通、農(nóng)業(yè)、文化、機(jī)械制造、輕工、有色金屬等領(lǐng)域。

　　“取消的這些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，進(jìn)一步加大了資格認(rèn)證清理規(guī)范力度，促進(jìn)了監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，打掉了一批市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的‘?dāng)r路虎’，有利于促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。”人社部專技司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　筑好制度堡壘，為減少職業(yè)資格許可提供原則保障

　　從取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄可以看出，此次取消的62項(xiàng)職業(yè)資格許可，涵蓋了通信工程師、IC設(shè)計(jì)師、國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)員、醫(yī)藥代表等行業(yè)資格，“含金量”較高。

　　職業(yè)資格證書(shū)是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者從事某項(xiàng)職業(yè)所具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可，“含金量”較高的職業(yè)資格被取消是否意味著職業(yè)資格證書(shū)制度本身出了問(wèn)題？

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推行職業(yè)資格證書(shū)制度，可以促進(jìn)勞動(dòng)者接受相應(yīng)職業(yè)教育培訓(xùn)，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)能力憑證，是一項(xiàng)好的制度，現(xiàn)有的改革是為了完善，使之更好地為各類人才服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　為此，人社部印發(fā)的《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》，以“四個(gè)取消”明確了減少職業(yè)資格的基本原則要求，為改革保駕護(hù)航——

　　一是取消國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。

　　二是國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。

　　三是取消國(guó)務(wù)院部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，確有必要保留的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)后納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　四是取消地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)自行設(shè)置的職業(yè)資格，確有必要的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點(diǎn)，逐步納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格管理。

　　清障與搭臺(tái)并行，建立更加科學(xué)的職業(yè)體系

　　“過(guò)去有些政府部門(mén)把職業(yè)資格許可當(dāng)成權(quán)力來(lái)使用，中介機(jī)構(gòu)將其當(dāng)成斂財(cái)?shù)墓ぞ摺Ｈ∠糠植槐匾穆殬I(yè)資格許可，將減少就業(yè)關(guān)卡，有效規(guī)范市場(chǎng)?！北本┦猩缈圃焊痹洪L(zhǎng)趙弘說(shuō)。

　　“既要清障，又要搭臺(tái)，使相關(guān)政策能夠銜接配套，為人才發(fā)展留有通道，人才評(píng)價(jià)服務(wù)不能斷檔。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消職業(yè)資格的善后工作比較復(fù)雜，總的原則是要貫徹國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的總體要求，并考慮歷史和現(xiàn)實(shí)情況。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“取消”不意味著所有職業(yè)資格許可都取消，主要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)還是要有。通過(guò)合并、精簡(jiǎn)、取消等方式，進(jìn)一步減少職業(yè)資格許可。

　　人社部專技司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，年底前還將再取消一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“含金量”高的職業(yè)資格許可認(rèn)定，切實(shí)降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門(mén)檻。人社部牽頭的職業(yè)資格改革組正抓緊建立國(guó)家職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，在目錄之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。

　　“轉(zhuǎn)變管理理念，簡(jiǎn)化程序，建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，爭(zhēng)取讓改革工作再上新臺(tái)階。

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