陵水涉農(nóng)項(xiàng)目成“唐僧肉”遭剮 村干部吞噬扶貧物資

　　陵水鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員在涉農(nóng)項(xiàng)目現(xiàn)場走訪。記者曹飏攝

　　“村黨支部副書記、委員、經(jīng)濟(jì)社社長各分得4只豬苗，其他農(nóng)戶兩戶或3戶才合領(lǐng)一只”。如此荒唐可笑且又明目張膽的事就在陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村委會(huì)扶貧物資發(fā)放中出現(xiàn)。

　　海南省審計(jì)部門對全省大棚建設(shè)補(bǔ)貼、扶貧以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民合作組織四項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，海南省大部分市縣均存在套現(xiàn)、騙取涉農(nóng)資金，以及涉農(nóng)資金使用效率低等問題。

　　一名檢察人員坦言：大量撒向農(nóng)業(yè)的真金白銀在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的同時(shí)，也成了“碩鼠”覬覦的目標(biāo)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金和物資成了他們想方設(shè)法吞噬的“唐僧肉”。

　　2014年9月，省檢察院與省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合部署涉農(nóng)項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防工作以來，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把查辦案件作為工作成效的重要標(biāo)志，與發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門一起嚴(yán)肅查處發(fā)生在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和涉農(nóng)資金管理中的職務(wù)犯罪案件。截止到目前，共排查發(fā)現(xiàn)突出問題75件，收集職務(wù)犯罪線索73件，立案查處25件30人，追回不當(dāng)發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金122筆約1890萬元。

　　扶貧物資發(fā)放問題突出

　　母爸村是一個(gè)有5個(gè)少數(shù)民族聚居的自然村，9個(gè)經(jīng)濟(jì)社，人口近3000人。2013年，陵水扶貧辦共下?lián)芩呐鲐毼镔Y給母爸村委會(huì)。

　　陵水檢察院新村檢察室主任傅毅說：按照發(fā)放流程，這些扶貧物資直接運(yùn)送到村委會(huì)指定地點(diǎn)后，先由村委會(huì)分配到各個(gè)經(jīng)濟(jì)社，再由經(jīng)濟(jì)社發(fā)放給約545個(gè)農(nóng)戶，并制表登記，發(fā)放登記表經(jīng)村委會(huì)、英州鎮(zhèn)人民政府蓋章后報(bào)縣扶貧辦。

　　接到群眾反映母爸村發(fā)放扶貧物資混亂，新村檢察室通過座談詢問、實(shí)地查看、核對登記、審查資料等方式進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在的問題讓傅毅等有些觸目驚心。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社干部多分多占扶貧物資最突出，村委會(huì)決定分給每人20包化肥、2只豬苗和1籠黑雞苗(50只)，單化肥一項(xiàng)“兩委”干部13人就多分了260包，占所有扶貧化肥的7.3%。如村委會(huì)副書記胡華就分得20余包化肥、委員胡興旺分得32包化肥，4只豬苗和1籠雞苗等。上行下效，經(jīng)濟(jì)社長也效法多分多占扶貧物資。三社社長胡振飛分得4只豬苗，30只雞苗，而該社其他農(nóng)戶才3戶合領(lǐng)1只豬苗，每戶5只雞苗，陸田二社三名正副社長與該社的兩名村委會(huì)干部各分得2只豬苗，而該社其他農(nóng)戶2戶才合領(lǐng)1只。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該村委會(huì)在發(fā)放扶貧物資過程中出現(xiàn)發(fā)放程序混亂，制表胡亂編造，簽名弄虛作假，數(shù)量隨意填報(bào)現(xiàn)象等問題。且物資發(fā)放基本采取平均分配，有些不是扶貧對象的農(nóng)戶也領(lǐng)到了扶貧物資，扶貧效益差。由于管理不善，還造成38只豬苗、16包化肥扶貧物資損失。

　　根據(jù)調(diào)研，今年1月，陵水檢察院向陵水扶貧辦發(fā)出檢察建議書，建議協(xié)同英州鎮(zhèn)政府對2013年下?lián)芙o母爸村委會(huì)的扶貧化肥、黑雞苗和豬苗進(jìn)行一次全面清理，實(shí)事求是的確認(rèn)農(nóng)戶領(lǐng)取物資的實(shí)際數(shù)量，重新制表登記。查明虛假扶貧物資的數(shù)量和去向，依法處理多分多占扶貧物資等違法行為。

　　今年4月，陵水縣扶貧辦向陵水檢察院提交了母爸村扶貧物資發(fā)放存在問題的整改報(bào)告。報(bào)告稱，該辦將嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口識(shí)別和操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)扶貧信息真實(shí)可靠，扶貧物資真正發(fā)放到貧困戶手中。為確保扶貧物資真正發(fā)放到建檔立卡貧困戶，在扶貧物資發(fā)放時(shí)，簽領(lǐng)物資的農(nóng)戶必須持該辦發(fā)放的《扶貧手冊》和身份證件作為依據(jù)，經(jīng)確認(rèn)后才準(zhǔn)予發(fā)放。

　　7月16日晚，海南省廉政網(wǎng)發(fā)布消息稱;陵水紀(jì)委對母爸村黨支部書記胡發(fā)言等9人的違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，在2013年度扶貧物資發(fā)放過程中，胡發(fā)言等9名村“兩委”干部多占化肥、豬苗、黑雞苗等扶貧物資價(jià)值共計(jì)48690元。其行為已構(gòu)成違紀(jì)。經(jīng)陵水紀(jì)委常委會(huì)討論，決定給予胡發(fā)言等三人撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予黃彬彬等六人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。所有多占扶貧物資均已按原價(jià)退回。

　　預(yù)冷庫違建現(xiàn)象嚴(yán)重

　　7月16日下午，記者跟隨陵水檢察院本號(hào)檢察室主任周始高來到位于陵水光坡鎮(zhèn)武山村的順源預(yù)冷庫。該預(yù)冷庫原由彩鋼板搭建而成。面積龐大但現(xiàn)在已被拆除，水泥塊場地也全部被搗毀，即將恢復(fù)成農(nóng)業(yè)用地。

　　7月3日至6日，陵水縣組織光坡鎮(zhèn)、城管、國土、紀(jì)委、民兵應(yīng)急隊(duì)等有關(guān)部門150多人，對光坡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)占用耕地和基本農(nóng)田違法建設(shè)的順源預(yù)冷庫、盛果預(yù)凍庫、華陵預(yù)冷庫等進(jìn)行了拆除。拆除違法建筑面積19656平方米，其中順源冷庫占地面積為10.01畝。

　　2014年11月初，陵水檢察院對該縣近年預(yù)冷庫建設(shè)及其財(cái)政資金補(bǔ)貼等情況開展了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣部分使用農(nóng)用地的預(yù)冷庫經(jīng)營者，未按照要求與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂預(yù)冷庫建設(shè)用地協(xié)議，也未擬定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂預(yù)冷庫建設(shè)用地協(xié)議，并未擬定預(yù)冷庫建設(shè)方案報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)、國土資源等部門審查、備案，這樣未經(jīng)依法審批的預(yù)冷庫就變成了違法建筑。二是使用農(nóng)用地建設(shè)預(yù)冷庫的經(jīng)營者擅自濫占耕地林地、改變土地用途、擴(kuò)大預(yù)冷庫建設(shè)規(guī)模、不按規(guī)定對占用耕地進(jìn)行復(fù)墾、履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)等行為，造成了耕地、林地減少和破壞。還存在相關(guān)職能部門對預(yù)冷庫建設(shè)監(jiān)管不力、預(yù)冷庫建設(shè)財(cái)政資金補(bǔ)貼申請審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。

　　2014年11月18日，陵水檢察院根據(jù)調(diào)研向陵水縣政府發(fā)出了相關(guān)問題的整改檢察建議書。

　　2015年1月8日，縣政府對陵水檢察院檢察建議進(jìn)行回復(fù)，回復(fù)稱該縣將對全縣現(xiàn)有的27家預(yù)冷庫進(jìn)行全面排查整改，對符合有關(guān)法律規(guī)定的，準(zhǔn)予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);不符合規(guī)定的，堅(jiān)決予以查處糾正。

　　玩忽職守致270多萬損失

　　2011年初，陵水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣進(jìn)洋農(nóng)田整治工程開始興建。這本是一項(xiàng)惠及群眾的民生工程，卻被陵水原縣農(nóng)綜辦主任王朝山、農(nóng)綜辦技術(shù)員楊國崇視為大有嚼頭的“唐僧肉”。陵水檢察院通過王朝山、楊國崇受賄、濫用職權(quán)案的查辦，召集縣發(fā)改委、農(nóng)委等16個(gè)部門開展了專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，深入剖析農(nóng)綜案發(fā)特點(diǎn)和原因，警示教育大家廉潔自律。

　　據(jù)檢方指控：陵水2011年開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣進(jìn)洋農(nóng)田整治工程，其資金來源為財(cái)政專項(xiàng)資金。身為農(nóng)綜辦主任的王朝山負(fù)責(zé)工程全面工作，被縣政府任命為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目前線總負(fù)責(zé)人，楊國崇則負(fù)責(zé)工程技術(shù)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收等職責(zé)，兩人均承擔(dān)保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的使用職責(zé)。王朝山、楊國崇違反規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收，不按要求對工程量進(jìn)行測量結(jié)算。王朝山擅自決定，讓楊國崇采取虛增工程量的方式制作不真實(shí)的工程結(jié)算總表領(lǐng)取工程款，后財(cái)政部門將工程款全部支付給工程承包商。經(jīng)鑒定：廣進(jìn)洋項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)為1600萬余元，因虛報(bào)而撥付工程款為1800余萬，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)損失270多萬。

　　另據(jù)檢方指控：在廣進(jìn)洋項(xiàng)目中，王朝山伙同楊國崇以工程開支、上級(jí)檢查等為借口，先后多次向工程施工老板林某、云某和王某共索要63萬元，另外，王朝山還單獨(dú)收受林某和王某各3萬元。2012年，陵水農(nóng)綜辦實(shí)施老黨洋項(xiàng)目，王朝山、楊國崇以工程開支、發(fā)工資等為由，先后兩次向老黨洋項(xiàng)目各標(biāo)段施工老板索要財(cái)物共計(jì)55萬元。王朝山共受賄124萬元，楊國崇參與受賄118萬元，受賄款主要由王朝山用于送禮和個(gè)人花銷。

　　2014年10月9日，陵水法院一審以王朝山犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑14年。楊國崇犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑13年。

　　楊國崇提出上訴，2015年4月24日，海南省第一中級(jí)法院作維持原判。

　　縣農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)被查辦

　　陵水檢察院檢察長佟莉莉介紹：近日，該院還圍繞項(xiàng)目清單，抓住資金投入規(guī)模較大、問題較為嚴(yán)重的國家扶持菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目作為主攻方向，集中力量查處了涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)背后的職務(wù)犯罪案件1件2人，查處了該縣農(nóng)委原主任胡某、原副主任龍某在涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涉嫌玩忽職守、受賄的案件，扣押非法所得20余萬元，目前案件移送審查起訴。該案是全省專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)中第一立案查辦的案件，在該縣引起了較大反響，增強(qiáng)了專項(xiàng)預(yù)防的震懾力。

　　“以前涉農(nóng)項(xiàng)目在管理和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都有不規(guī)范的地方，導(dǎo)致項(xiàng)目完工后出現(xiàn)不少問題，然而干部也不敢去管，另外，項(xiàng)目的隨意變更性較大，實(shí)際項(xiàng)目往往與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有出入，體現(xiàn)不出其預(yù)期效果，導(dǎo)致驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題?！绷晁r(nóng)委主任王祺霖說。

　　陵水發(fā)改委主任歐明表示：現(xiàn)在發(fā)改部門在涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)之前，都會(huì)到現(xiàn)場實(shí)地去看。若有些項(xiàng)目涉及到專業(yè)性較強(qiáng)的方面，還會(huì)請第三方專家、專業(yè)人員一起去現(xiàn)場看，真正做好前期向上級(jí)申請資金的過程。落實(shí)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批時(shí)，首先就會(huì)去核實(shí)，由涉及到的各相關(guān)部門提出意見。目前，在涉農(nóng)項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面檢察、發(fā)改、農(nóng)委幾家單位齊抓共管，不僅做到信息共享，互相交流，還形成了一個(gè)合力，成效是越來越大。

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