海南推行“食藥監(jiān)管+公安”聯打辦案 模式值得推廣

　　【新聞提示】今年9月初，由南海網率先獨家披露的海南“糖精棗”事件，全國上千家網站、報紙、衛(wèi)視紛紛轉發(fā)，中央電視臺《共同關注》《新聞直播間》欄目相繼播出;9月14日，央視重磅欄目《焦點訪談》欄目組趕赴海南、廣東兩地，對兩省食品藥品監(jiān)管部門聯合搗毀“糖精棗”加工窩點事件實地采訪，據悉，今年國慶節(jié)期間，《焦點訪談》欄目將全面再現“糖精棗”事件偵破過程。

　　9月23日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在其官方網站刊文指出：該起案件的查處是食品藥品監(jiān)管部門跨省合作、聯合執(zhí)法取得的重要成果。目前，全國各地正按食品藥品監(jiān)管總局的部署和要求，進一步加大食品批發(fā)市場等重點區(qū)域及糧油、蔬菜、水果等大宗食品的監(jiān)管力度，完善食品批發(fā)市場等重點區(qū)域和重點品種食品監(jiān)管相關制度，建立健全長效監(jiān)管機制，嚴防“糖精棗”類似事件發(fā)生?！疤蔷珬棥笔录詈Ｄ显谌珖讋?chuàng)的聯合打擊食藥犯罪協調機制再次受到社會矚目。

　　海南率先推行“食藥監(jiān)管+公安”聯打辦案新模式

　　2014年以來，海南省食品藥品監(jiān)管體制進行了全面改革。

　　為加大對食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度，切實保障食品藥品安全，海南省食品藥品監(jiān)督管理局局長馮鳴創(chuàng)造性地提出了食品藥品違法犯罪聯打構想，并很快得到各方肯定和響應。繼而，海南食品藥品監(jiān)管部門和公安部門，在全國首創(chuàng)了聯合打擊食藥犯罪行為的新模式。

　　2014年9月，海南設立省級聯合打擊食品藥品違法犯罪協調辦公室(簡稱“省聯打辦”)，由公安機關派出警員常駐食藥監(jiān)管部門，對涉及食品安全的案件實行“統(tǒng)一調配、統(tǒng)一指揮、聯合辦案”，正是這種模式，警方提前介入制售有毒有害食品線索的摸排，為食品藥品犯罪案件的快速偵破、第一時間固定證據提供了極大便利，有效解決了“兩法”(行政執(zhí)法和刑事司法)銜接不暢問題，得到了公安部和國家食藥監(jiān)管總局的好評，被稱為“兩法”無縫銜接的新探索。

　　據介紹，“省聯打辦”成立以來，相繼端掉了存儲銷售走私凍肉、無證加工銷售散裝劣質食用油、加工銷售病死豬肉、用甲醛浸泡牛百葉和鳳爪、用工業(yè)松香加工豬頭肉等制售有毒有害食品“黑窩點”141個。

　　僅在2015年上半年，海南省共辦理食品藥品案件數1381件，超過了去年全年1326件的總和。其中，移送公安機關案件78起，20人被采取強制措施，7人被批捕，11人被判刑，有力打擊、震懾了食品生產經營領域的違法犯罪行為。

　　目前，全省所有市縣食藥監(jiān)管局均以設立了聯打辦。

　　聯打機制下走私凍肉在海南泛濫現象基本消失

　　海南毗鄰廣西，與越南有邊貿往來，是走私凍肉的重災區(qū)。

　　2014年海南省“兩會”上，民革海南省委指出，海南市場上的進口凍肉90%以上是走私品。這些凍肉涉及牛排、牛肚、雞爪、雞翅、豬肚等十多個品種，來自美國、日本、阿根廷等我國禁止進口的國家和地區(qū)。走私凍肉可能攜帶人畜共患病毒，存在食品安全隱患。

　　海南打擊和遏制走私凍肉泛濫的現象，“食藥監(jiān)管+公安”的聯打辦案新模式的作用得到了實踐證明。2014年以來，新組建的海南省食品藥品監(jiān)督管理局抓住凍肉離開凍庫若干小時就會解凍變質的特點，以凍庫為關鍵環(huán)節(jié)，在各黃金周之前的消費高峰期，充分發(fā)揮食藥犯罪聯打機制，會同海關、檢驗檢疫等部門，實行全省同一時間、統(tǒng)一行動、不打招呼、直奔庫房的方式，先后進行了6次地毯式突擊檢查，查獲涉嫌走私凍肉類產品的數量逐次減少，從第1次的204噸下降到第6次的1.6噸。市場上公然貯存、銷售走私凍肉的現象已經變成“地下”交易的極個別行為。

　　目前，經過記者暗訪和食藥監(jiān)管局執(zhí)法人員假扮買家暗訪調查，海南市場上的走私凍肉已難以發(fā)現。南海網記者通過有關渠道獲悉，近期海警部隊在瓊州海峽查獲凍肉走私船舶，其目標市場已不是海南。同時，為防止走私凍肉“死灰復燃”，省食藥監(jiān)管局在持續(xù)開展突擊清掃的基礎上，還建立了監(jiān)管長效機制。

　　海南首創(chuàng)聯打模式集結快、成本低、效率高

　　9月29日，省聯打辦副主任、省公安廳派駐責任警官劉利龍接受南海網獨家專訪時介紹說，截止目前，全省各級食藥監(jiān)部門均設立了“聯打辦”，為打擊食品藥品違法犯罪活動提供了極為便利的條件。

　　“現在從全省范圍來說，無論是打擊走私凍肉還是查辦其他各類涉及食藥違法犯罪的案件，有了公安機關提前介入，不僅可以第一時間搜集各種違法犯罪證據，同時，警察的介入也為食藥監(jiān)部門執(zhí)法提供了安全保障。”劉利龍介紹說，這種聯打模式幾個顯示特點包括“集結快”、“成本低”、“效率高”，查辦類似案件時，食藥監(jiān)部門可以依托公安機關辦案的專業(yè)力量，公安機關則可以根據食藥監(jiān)部門提供的專業(yè)數據，聯手對案件有序開展偵辦，使每一個案件辦理的程序更嚴謹，更規(guī)范，更精準。

　　劉利龍進一步解釋說，海南的食藥犯罪聯合打擊，需要公安機關的時候，可以由各級聯打辦就地指令轄區(qū)派出所出警協助，因此說“集結快”;因為不需要成立專門的一支打擊食藥犯罪專業(yè)警察隊伍，僅僅是兩個機構聯合辦案，不需要更多的經費支出，這就是所謂的“成本低”。另外，充分發(fā)揮聯打機制，不需要像過去一樣，接到線索層層請示、匯報，聯打辦可以立即發(fā)揮作用，大大提高了工作效率。

　　今年以來，海南省聯打辦根據大量暗訪排查，在全國范圍內率先摧毀了有毒有害食品“久力神”在省內的銷售網絡，并將案件線索及時上報國家食品藥品監(jiān)督管理總局，引起總局和國家公安部高度重視，使得這起橫跨全國多個省市已銷售多年的有毒有害食品案件得以成功告破。談到這起案件的偵破，省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長、省聯打辦主任劉鴻濤坦言，如果沒有海南目前這種聯打機制，沒有此前海南對打擊食藥犯罪全民參與形勢，很難輕易將案件破獲。

　　聯打辦案1年端掉“黑窩點”數量是過去多年總和

　　劉鴻濤告訴記者，海南在全國率先推行“食藥監(jiān)管+公安”的聯打辦案模式已經1年多了，1年來，海南的食藥品聯打機制經受住了考驗。

　　目前，海南食品藥品市場環(huán)境已得到明顯凈化。海南省食品藥品監(jiān)督管理局相關負責人告訴記者，這期間是海南打擊危害食品藥品安全犯罪行為力度最大、成效最顯著的時期，海南充分發(fā)揮食藥品違法犯罪的聯打機制，端掉的生產加工有毒有害食品藥品“黑窩點”的數量，是前些年總和的數倍，一些存在多年的危害公眾健康的突出問題被基本消滅。

　　據介紹，今年，省食藥監(jiān)管局將完成對全省范圍內食品藥品生產加工廠和作坊的首次全面普查，摸清家底，清除所有涉嫌生產加工有毒有害食品藥品的加工點，對食品藥品生產加工廠和作坊開展針對性的監(jiān)管，使全省食品藥品安全監(jiān)管不留空白。

　　省食品藥監(jiān)局相關負責人表示，為防止有毒有害食品藥品“死灰復燃”，呼吁社會各界撥打12331積極提供有關線索，全社會共同努力，一個品種一個品種的整治、一類問題一類問題的消滅。

　　專家：“食藥監(jiān)管+公安”聯打辦案新模式值得全國推廣

　　9月29日上午，中國人民公安大學副教授李春雷接受南海網記者采訪時表示，他本人已經關注海南在全國率先推行的“食藥監(jiān)管+公安”聯打辦案新模式很長一段時間了，認為這是非常值得向全國推廣的寶貴經驗。

　　李春雷表示，基層公安機關在食藥犯罪偵查方面經驗比較少，因其專業(yè)性比較強，要大量依靠借助食藥稽查提供的力量和信息。目前，全國也在探索聯打辦案的形式，很多地方在做，但務虛比較多干實事比較少。

　　“機制容易變革和形成，但體制包括體制外圍、邊緣的東西都很難動，海南恰恰在這方面做的很好，兩家(食藥監(jiān)部門和公安機關)選配了得力的人手組建聯打辦，且聯打機制實質化正向體制化邁進，雙方配合得很好，說明公安部門和食藥監(jiān)部門都想干事?！崩畲豪渍f，公安部門在食藥監(jiān)局有了常設機構，更加制度化規(guī)范化。“食藥監(jiān)稽查的線索稍縱即逝，需要立即抽查和偵辦，聯合執(zhí)法可立即調動2股力量，擰成一股繩辦案?！崩畲豪渍J為，在當前食品藥品監(jiān)管大的背景下，海南找到了最務實的辦法。

　　李春雷建議，海南“食藥監(jiān)管+公安”模式值得總結提煉，可在全國召集專家調究，實地觀察，把這種經驗總結提煉出來，突出海南的特色供其他地方參考。

　　29日下午，中國刑事警察學院治安學系主任商小平接受南海網記者采訪時稱，就我國目前打擊食藥品犯罪的態(tài)勢看，是非動用聯打機制不可了。

　　“打擊食藥品犯罪涉及多個部門，推行海南這種無縫銜接的協作體制，就不存在移交難的問題?！鄙绦∑街赋?，食品藥品違法犯罪涉及行政案件升格為刑事案件時移交程序繁瑣，因為兩者沒有很嚴格的分水嶺。比如此次海南查獲的糖精棗事件，如果不是查到了源頭，僅靠查獲一車糖精棗就只能是行政違法案件。

　　商小平認為，海南“兩法”無縫協作機制體符合行政執(zhí)法的效率原則(行政執(zhí)法效率優(yōu)先)，更加符合刑事執(zhí)法的規(guī)范化原則。2015年是我國公安執(zhí)法規(guī)范劃建設年，要求公安機關調查偵查取證中，證據獲取要嚴格按照法律規(guī)定的程序化原則做。有了這種聯動機制，辦案人員現場查處時，行政案件就行政處罰，如果涉嫌犯罪馬上走刑事立案程序，掌握第一手證據，不存在移交問題，案件辦理更加規(guī)范。

　　商小平表示，以前，例如打假行政執(zhí)法常常會受利益驅動，本可以升格為刑事犯罪的案件，最后因為種種原因，以罰款了之。通過她本人調研發(fā)現，過去這兩年來，有些中等以上的城市一年向刑事機關移交涉及食品藥品犯罪案件僅為“個位數”，“就那么三五件，甚至一兩件，這顯然不客觀，也不正常。”商小平說，這主要是行政案件中個別人不履職，甚至瀆職，另外就是行政手段辦案不懂怎么辦。而涉及到食品安全犯罪如果不能從源頭上把“根”鏟除，頭痛醫(yī)頭，無法做到治標又治本。海南“糖精棗”案件跨省成功告破，正是充分發(fā)揮了聯打協作機制優(yōu)勢取得的重要成果，起到了標本兼治的作用。因此，海南的模式和經驗很值得全國推廣。

　　不過，專家也提出了隱憂:盡管這種新型模式的創(chuàng)建是一種有益的嘗試，實踐證明對加強食品藥品安全監(jiān)管起到了事半功倍至關重要的作用，但最終能走多遠，還缺少制度化保證。

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