大國領(lǐng)袖的“扶貧情懷”：從《擺脫貧困》到精準扶貧

　　1988年，時任福建寧德地委書記的習近平下鄉(xiāng)調(diào)研時和群眾一起參加勞動。新華社發(fā)

　　今年10月17日是中國第二個扶貧日，也是第23個國際消除貧困日。據(jù)國務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民12日介紹，2015減貧與發(fā)展高層論壇將于10月16日在北京舉辦，國家主席習近平將出席這次論壇并發(fā)表重要講話。這將是該論壇自2007年開始舉辦以來，中國最高領(lǐng)導人首次出席該論壇。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次就扶貧開發(fā)工作做出重要講話和指示，并在國內(nèi)調(diào)研考察中多次深入貧困地區(qū)。他的足跡，曾到達河北阜平、甘肅定西、湖南湘西、山東臨沂、新疆喀什、陜西延安、云南昭通、貴州遵義……。

　　從23年前寫作《擺脫貧困》一書，到如今屢次強調(diào)“精準扶貧”，習近平對扶貧工作的思考不斷深化、創(chuàng)新并與時俱進。習近平倡導的“看真貧、扶真貧、真扶貧”的觀念，就是對“精準扶貧”的深刻詮釋。同時，也為各地各部門做好扶貧脫貧這項工作提供了標準和抓手。

　　23年前著書談“擺脫貧困”：

　　弱鳥先飛 因地制宜 扶貧先扶志

　　1984年6月24日，人民日報發(fā)表了一封《窮山村希望實行特殊政策治窮致富》的來信，反映赤溪村下山溪自然村22戶畬民貧困的生活狀況。

　　這個名叫下山溪的貧困村，隸屬于今天的福建省寧德市。上世紀80年代，寧德被國務(wù)院認定為全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，全區(qū)9個縣有6個被定為國家級貧困縣，120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有52個被列為省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)農(nóng)民年人均純收入不足160元，徘徊在溫飽線上下的農(nóng)村貧困戶超過77萬人，占當?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘娜种弧?/p>

　　1988年9月至1990年5月，習近平在寧德?lián)蔚匚瘯洝Ａ暯降饺?個月就走遍了9個縣，后來又跑遍了全地區(qū)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他提出并倡導實施“四下基層”工作制度，全力推動閩東地區(qū)擺脫貧困。

　　1992年7月，習近平所著的《擺脫貧困》首次出版。該書收錄了習近平1988年9月至1990年5月在福建寧德工作期間的重要講話和文章，共29篇。習近平在文章中說，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”，“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子。”

　　習近平在書中還強調(diào)，扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識”。不要言必稱貧，處處說貧?！柏毨У貐^(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢?！?/p>

　　習近平離開寧德時，全區(qū)已有94%的貧困戶基本解決溫飽問題。1990年8月12日的《人民日報》以《寧德越過溫飽線》為題對此進行了報道。

　　12年前談貧困地區(qū)“自力更生”：

　　貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力

　　2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，時任浙江省委書記習近平參加省人大溫州代表團討論時說，在欠發(fā)達地區(qū)，要倡導自力更生，不等不靠的觀念，強化自我發(fā)展能力。

　　習近平在這次會議上特別強調(diào)，要把欠發(fā)達地區(qū)當成新的經(jīng)濟增長點。習近平指出，欠發(fā)達地區(qū)不是包袱，要給予政策，賦予觀念，為他們創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇和條件。只有讓欠發(fā)達地區(qū)也能實現(xiàn)小康，才能推進全省的全面小康和現(xiàn)代化。

　　這一觀點隨后被寫入浙江省政府的工作報告，作為浙江省政府之后5年在解決欠發(fā)達地區(qū)的問題上的工作指針。

　　“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！奔s十年后的2012年12月30日，習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時再次強調(diào)了貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)在活力，這次他提出了“內(nèi)生動力”一詞。

　　2014年5月15日，習近平在了解畢節(jié)扶貧經(jīng)驗時再次指出：“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！彼谂局袕娬{(diào)，希望畢節(jié)自強不息、自力更生，不怨天尤人，不等靠觀望，一點一點地改變面貌。積極工作、主動作為，奮力闖出貧困地區(qū)全面小康建設(shè)的新路子。

　　國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌教授撰文指出，實踐證明，貧困地區(qū)只要立足實際，找準主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，完全可以加快發(fā)展。習近平“內(nèi)生動力”的扶貧思想，強調(diào)要通過組織貧困人口參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強造血功能和發(fā)展活力。

　　近年來多次強調(diào)“精準扶貧”：

　　對癥下藥 精準滴灌 靶向治療

　　隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，扶貧工作將不得不面對“最后一群人”的問題。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任洪天云10月12日在新聞發(fā)布會上表示，2013年減少貧困人口1650萬，2014年減少1232萬人，連續(xù)兩年都完成了減貧1000萬人以上的目標任務(wù)。盡管也有經(jīng)濟下行、就業(yè)難度加大等壓力，但按趨勢判斷，今年再完成減貧1000萬人的目標有望實現(xiàn)。

　　無論是23年前強調(diào)“因地制宜”，還是12年前強調(diào)“自力更生”，習近平的扶貧思想始終突出重點、強調(diào)個性。現(xiàn)在我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。因此，近年來，“精準扶貧”這一要求，越來越多地出現(xiàn)在習近平的講話中。

　　2013年11月3日至5日，習近平在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時說：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶?！?。

　　2015年3月8日，習近平到廣西代表團參加審議時再次指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。

　　“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！?015年6月18日，習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。

　　習近平在會上提出了“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。他強調(diào)，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

　　“創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力”，這是在去年的第一個中國扶貧日上習近平提出的要求。隨著“最后一群人”越來越少，扶貧開發(fā)工作的實踐必將產(chǎn)生更多的新觀點、新思路和新要求。

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