圖為:2014年5月23日習近平在上??疾?/p>
二、中間切除兩種“梗阻”
改革是破局行動,要打破原有格局,特別是要讓一些原有的利益格局傷筋動骨,重新組合甚至直接取締。所以,某項改革的意義越重大,改革的阻力也越大。在改革過程中,經常會出現兩種“梗阻”現象,一種是“中梗阻”,一種是“腸梗阻”。習近平指出:“對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革,要抓緊出臺細化實施方案,堅決消除‘中梗阻’‘腸梗阻’。對已經出臺的重大方案要排隊督察,及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改,重在發(fā)現問題?!薄皩W習中國”小編認為,兩種“梗阻”性質不同,處理的方法也不同。
改革中的“中梗阻”指中間機構或人員(多指干部)在執(zhí)行改革方案過程中居關設卡有意讓改革的政令不暢、執(zhí)行不力、效能低下等現象。這種“梗阻”主要來自執(zhí)行改革方案的系統(tǒng)或組織機構自身兩個方面,與個體的辦事人員的自身私利沒有直接關系。來自本組織內部的“梗阻”我們可以稱之為“梗阻”,來自非本組織、但為本系統(tǒng)或本系統(tǒng)其他單位的“梗阻”我們可以稱之為“被梗阻”。中國行政體制改革研究會推出的《中國行政體制改革報告(2014-2015)》顯示,部門利益成為地方政府改革的最大阻力,特別是在簡政放權、激活市場和社會活力方面,尤其如此。一些部門和地方在落實中央有關改革的決策部署中,囿于部門利益和局部利益,不顧大局,搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。這兩種類型的“梗阻”,在改革中的破壞性較大,有時還顯得十分冠冕堂皇;因為,它有時表現為制度性的、體制性的或結構性的,既難以找到“梗阻物”,又難以找到“梗阻物”的載體(具體人),所以進行系統(tǒng)性、結構性分析才能讓這種“梗阻”現原形,然后除之。
“腸梗阻”本意是指任何引起的人或動物腸內容物通過的障礙。改革過程中的“腸梗阻”是指出自從事改革的人的自身阻礙。這種“梗阻”純粹產生于個體人的自身,“學習中國”小編認為有兩種原因產生“腸梗阻”,一是價值觀層面原因,這種人的價值觀與時代主流價值觀相背,因而阻礙改革;另一方面是因改革傷及其私利,動了他個人的奶酪或“夜草”,所以阻礙改革?!澳c梗阻”的爆發(fā)點雖然容易找到,但是,“腸梗阻”卻有可能發(fā)生在改革全過程的任何一點上中,爆發(fā)的頻率可能遠高于“中梗阻”。我們可以簡單將“中梗阻”理解為改革的系統(tǒng)性阻力,將“腸梗阻”理解為改革的個人方面的阻力。有些干部不愿改革、不思改革、不善改革、不敢改革,要么表面響應、暗中抵制,要么碌碌無為、唯恐擔責,要么亂改一頓、貽害無窮。清除“腸梗阻”一是做政治思想工作,二是用對人。習近平強調:“思想是行動的先導,要高度重視做好思想政治工作,改革推進到哪一步,思想政治工作就要跟進到哪一步,有的放矢開展思想政治工作,引導大家爭當改革促進派?!庇煤萌耸亲钪饕?,要用改革促進派,要用改革實干家,要將“反對派”和“拖拉派”清除出場。習近平指出:“要把‘三嚴三實’要求貫穿改革全過程,引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神,理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實,既當改革的促進派,又當改革的實干家?!?/p>
全面深化改革就是要突破特殊利益群體束縛,觸碰既得利益,善于進行利益調整,化解利益調整中的層層阻力。習近平指出:“改革要處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系,突破‘中梗阻’,防止不作為,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感?!?/p>
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