學(xué)者觀察：“十三五”規(guī)劃將有哪些特點值得我們關(guān)注？

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月27日電（萬鵬）黨的十八屆五中全會26日召開，會議將審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃具有什么特殊重要的意義，其規(guī)劃的總體布局、具體內(nèi)容、戰(zhàn)略舉措和實施保障有哪些值得我們關(guān)注？國家行政學(xué)院研究員胡敏在接受記者采訪時指出，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的最后一個五年規(guī)劃，也是充分體現(xiàn)新一屆黨中央體現(xiàn)治國理政思想方略的重要規(guī)劃。他認為，這個五年規(guī)劃將體現(xiàn)四個方面明顯特點，將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的一個具體行動綱領(lǐng)。

　　特點一：針對性，為了實現(xiàn)全面建成小康社會目標

　　“從黨的十六提出全面建設(shè)小康社會目標到十八大提出到2020年全面建成小康社會的‘兩個翻一番’的具體任務(wù)，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將成為全面建成小康社會的重要著力點?！焙粝蛴浾哒劦?，要取得實現(xiàn)全面建成小康社會的新勝利，規(guī)劃將更加注重針對性。他談到，未來五年，發(fā)展仍將會被強調(diào)為第一要務(wù)，經(jīng)濟增長不僅需要穩(wěn)定的增長速度并保持在合理區(qū)間，而且要進一步強調(diào)有質(zhì)量、有效益、環(huán)境友好型的增長。而促進穩(wěn)增長的一切規(guī)劃、政策和措施，必須針對有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、有利于激發(fā)一切創(chuàng)新驅(qū)動要素的活力、有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展與相互支撐、有利于增進全體人民福祉、實現(xiàn)普惠性的民生改善，由此體現(xiàn)小康社會的全面性。胡敏認為，因此規(guī)劃中，促進四化并舉、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、切實解決精準扶貧的章節(jié)有望重點著墨。

　　特點二：創(chuàng)新性，充分適應(yīng)我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)

　　“當前我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端水平的新常態(tài)。這一新常態(tài)不僅表現(xiàn)為今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本轉(zhuǎn)態(tài)，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都將適應(yīng)新常態(tài)下錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生根本改變。”胡敏認為，要充分適應(yīng)我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，“十三五”規(guī)劃將更加注重創(chuàng)新性。他向記者談到，隨著進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)涵、改革取向、增長方式、增長動力和發(fā)展政策都要切實轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在新的規(guī)劃中，將更加強調(diào)以拉動消費作為經(jīng)濟增長的主動力；依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是形成全方位創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，廣泛引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織、新市場和新模式如新能源汽車、智能產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+，等等；更加強調(diào)用市場的方式推進一批以重大工程和社會基本公共服務(wù)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目；在推進生態(tài)文明制度建設(shè)中更加強調(diào)人口、資源、環(huán)境的匹配并制定過去可行但新常態(tài)下必須加以改革調(diào)整的新政策，比如人口政策、資源環(huán)境使用政策、社會保障政策、收入分配政策等。

　　特點三：整體性，集中展示“四個全面”的戰(zhàn)略布局新構(gòu)想

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局完整地展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架，使得當前和今后一個時期黨和國家各項工作、重點領(lǐng)域、主攻方向有了遵循。胡敏認為，為了集中展示“四個全面”的戰(zhàn)略布局新構(gòu)想，此次規(guī)劃將更加注重整體性。“十三五”規(guī)劃將貫穿這個戰(zhàn)略布局的主線并進行具體勾畫和落實并具體體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的總體架構(gòu)中。就此，整個規(guī)劃和政策措施會充分彰顯發(fā)展的精神、改革的精神、法治的精神和體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進、保障落實的工作方針。

　　特點四：奠基性，推進國家治理能力和水平新提升

　　黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標，其改革的核心是要正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控體系和有效的政府治理。黨的執(zhí)政能力、政府的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，都將通過未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列規(guī)劃的決策、制定和執(zhí)行之中。最后，胡敏指出，要推進國家治理能力和水平新提升，規(guī)劃將更加注重奠基性?！笆濉币?guī)劃的出臺已經(jīng)經(jīng)過了多輪充分調(diào)研、討論和論證，集中了各方面智慧，今后的落實執(zhí)行以及成效，是對黨和國家面向未來、面向世界的治國理政能力的具體檢驗，也為我們最終能夠走向現(xiàn)代化文明國家奠定基礎(chǔ)。

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