“十三五”規(guī)劃，中國發(fā)展的第十三個臺階

　　正在召開的中共十八屆五中全會，萬眾矚目的重要議題是“十三五”規(guī)劃的制訂。從“一五”到“十三五”，在每一個5年、每一項目標(biāo)達(dá)成的不斷積累中，中國取得了輝煌發(fā)展成就。

　　5年時間并不長，卻足以改變一個國家的面貌。站在這個時間節(jié)點上回望正在收官的“十二五”、展望即將到來的“十三五”，令人既深感自豪、又充滿期待。

　　回望過去，輝煌“十二五”

　　過去的5年，是輝煌的5年。

　　在這5年中，中國的綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營：2014年，中國GDP總量為10.4萬億美元，占全球比例為13.4%，牢牢占據(jù)世界第二位；中國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，連續(xù)5年位居世界第一制造大國，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額也從2013年起穩(wěn)居世界第一。同時，中國的科技經(jīng)費投入規(guī)模位居世界第二，科技人員規(guī)模位居世界第一；中國使用外商直接投資規(guī)模首次位居世界第一，對外直接投資規(guī)模自2012年起穩(wěn)居世界第三位……

　　綜合國力提升的背后，是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　“十二五”前4年，中國GDP年均增長8%，雖然有所放緩，但與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，仍然處于絕對領(lǐng)跑者地位。

　　輝煌數(shù)字的背后，是中國人生活的深刻變化。

　　“十二五”期間，中國人的出行更加方便——無論福建、廣東、貴州還是甘肅、新疆、東北，都已經(jīng)可以乘坐高鐵到達(dá)；互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變了中國，人們可以足不出戶，通過手機(jī)的方寸屏幕，就可以完成訂餐、購物、叫車、交友、學(xué)習(xí)和支付等；人們的錢包也越來越鼓，“十二五”的前4年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，快于8%的GDP增速，收入差距逐漸縮小……中國的高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍獭?G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模等，均已位居世界第一；3828萬套保障房拔地而起，城鎮(zhèn)化率提高到54.77%。統(tǒng)計表明，中國的財政收入中已經(jīng)有70%以上投入于民生事業(yè)。

　　展望未來，改革風(fēng)向標(biāo)

　　“十三五”的5年，是完成2020年全面建成小康社會的最后5年。

　　發(fā)展目標(biāo)更加明確，改革任務(wù)非常艱巨。中國要完成7000多萬貧困人口的脫貧工作，平均每個月都要完成110萬以上的貧困人口脫貧；經(jīng)濟(jì)改革走入深水區(qū)，如何拿捏資源、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點，培育和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，依然是中國需要探索的問題。同時，隨著“人口紅利”逐漸減弱、人口老齡化加劇，中國的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療體系也亟須健全完善；推進(jìn)財稅體制改革、國企改革、“一帶一路”建設(shè)等，也需要各地的活力與創(chuàng)新。

　　在中國財政學(xué)會投融資研究專業(yè)委員會副秘書長高鵬眼中，“十三五”的5年是“拉長板”與“補(bǔ)短板”相結(jié)合的重要機(jī)遇期。

　　“區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、群體間的發(fā)展失衡，在‘十三五’規(guī)劃中將得到重點解決——現(xiàn)在在持續(xù)推進(jìn)的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧等，就是為了彌補(bǔ)這些失衡。同時，‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’主體的運營水平、可持續(xù)發(fā)展能力等仍需培育，同時要解決困擾他們發(fā)展的融資難等問題；而資源環(huán)境的制約已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸，在‘十三五’規(guī)劃中如何提出解決辦法，值得期待?！备啭i表示。

　　清華大學(xué)教授李稻葵則指出，在“十三五”中，對一些“關(guān)鍵部門”的改革尤為重要。這樣，在“十三五”時期，中國經(jīng)濟(jì)的增速就有望實現(xiàn)U型調(diào)整，回到7%甚至更高的增速。

　　“城鎮(zhèn)化以及與城鎮(zhèn)化相關(guān)的改革必須加快，同時國企、政府自身的管理體系改革也非常重要。在土地制度改革中，必須建立農(nóng)民進(jìn)城后的公共服務(wù)保障體系；國企的利潤效率仍有重大的提升空間，國家對企業(yè)資本和經(jīng)營的管理方式可以改革，以釋放活力。而在從嚴(yán)治黨方面，則需要建設(shè)一支嚴(yán)格按照紀(jì)律行事的、廉潔的同時必須有作為的黨政干部隊伍、公務(wù)員隊伍，這樣有助于中國經(jīng)濟(jì)走出U型增長的底部。”李稻葵表示。

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