解讀十三五:延遲退休可提高代際公平與防范勞動(dòng)力短缺

　　十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，在退休政策方面做出了戰(zhàn)略性安排，即“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

　　幾年前，我國(guó)社保主管部門和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開始著手關(guān)于延遲退休的研究。經(jīng)媒體曝光之后，在社會(huì)上引起軒然大波。微博、網(wǎng)站、社交平臺(tái)上反對(duì)的聲音層出不窮，有媒體報(bào)道90%以上網(wǎng)民反對(duì)延遲退休。

　　相對(duì)于先前的“一邊倒”的反對(duì)聲音，這次社會(huì)輿論出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，民間討論、輿論媒體更加客觀、理性，從之前的極力反對(duì)到現(xiàn)在更多的理性思考。這主要得益于經(jīng)過(guò)幾輪的社會(huì)大討論，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)可隨著預(yù)期壽命的提高，工作年限和退休年齡也應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)。

　　延遲退休為保護(hù)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平

　　延遲退休年齡可以一定程度上緩解養(yǎng)老基金壓力，但絕不是主要或唯一原因。根據(jù)目前討論的“漸進(jìn)式”方案，最早2022年開始實(shí)施，并且每年增加6個(gè)月。相比于其他改革方案，如國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、提高投資收益率等，這一措施從時(shí)間和幅度來(lái)講都是非常保守的。

　　實(shí)際上，延遲退休的主要?jiǎng)右蚴浅鲇趯?duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的保護(hù)。即如果退休年齡不調(diào)整，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，老齡贍養(yǎng)率將會(huì)急速惡化，這必將增加工作一代人的負(fù)擔(dān)，從而造成代際之間的負(fù)擔(dān)不公平和不可持續(xù)。在這里，“二孩”政策的全面放開也是為了通過(guò)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，來(lái)提高代際公平。

　　延遲退休為防范未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力短缺

　　當(dāng)下我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。2013年勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量首次出現(xiàn)下降，而這種趨勢(shì)將成為一種常態(tài)。因此，很快我們將擔(dān)心勞動(dòng)力短缺，而不是勞動(dòng)力過(guò)剩。

　　當(dāng)然，目前我國(guó)仍有較大的就業(yè)壓力，如每年700多萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生。鑒此，《建議》提出的“漸進(jìn)式”模式能夠很好的應(yīng)對(duì)并解決這一問(wèn)題。

　　目前的方案提出先從企業(yè)單位女職工開始提高退休年齡，然后是機(jī)關(guān)事業(yè)單位女員工，最后是公務(wù)員、企事業(yè)單位男職工，預(yù)計(jì)2043年全國(guó)統(tǒng)一退休年齡為64歲，即將近30年后實(shí)施與目前不少發(fā)達(dá)國(guó)家相同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。

　　所以通過(guò)“漸進(jìn)式”的改革不僅能夠最大限度的降低近期可能給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊，更重要的是為防范未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力的短缺作了重要準(zhǔn)備。

　　應(yīng)出臺(tái)配套政策從源頭消除勞動(dòng)者憂慮

　　政策制定者和不少學(xué)者在解釋延遲退休時(shí)，一個(gè)常用的觀點(diǎn)是大多數(shù)人口老齡化國(guó)家都在推行退休年齡延遲政策。但有網(wǎng)友認(rèn)為，這是在“選擇性”借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在關(guān)注國(guó)際延退政策的同時(shí)，也應(yīng)該注意到我國(guó)勞動(dòng)者在帶薪假期、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境等方面都與成熟國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。

　　這也就不難理解為什么我國(guó)勞動(dòng)者，特別是藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者普遍不支持延退政策。因此，我國(guó)在推行延遲退休年齡時(shí)，應(yīng)該積極推行相關(guān)配套政策安排，如切實(shí)落實(shí)帶薪假期制度，努力提高工作條件等，進(jìn)而從源頭上消除勞動(dòng)者的憂慮。

　　退休年齡延遲既體現(xiàn)了人類社會(huì)的巨大進(jìn)步，也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。十八屆五中全會(huì)已經(jīng)作了“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”的戰(zhàn)略性、前瞻性部署。主管部門在接下來(lái)一段時(shí)間研究、出臺(tái)具體實(shí)施方案時(shí)一定要堅(jiān)持《建議》所提倡的“人人參與、人人盡力、人人享有”原則，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者積極參與到具體政策的制定過(guò)程中。只有這樣，才能為將來(lái)政策的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而確保此項(xiàng)改革在我國(guó)的順利推進(jìn)。(作者胡玉瑋系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員)

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