政策解讀;脫貧攻堅 22個省區(qū)市向中央立下"軍令狀"

　　剛剛結(jié)束的中央扶貧開發(fā)工作會議指出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　如何打贏新時期這場脫貧攻堅戰(zhàn)？這次會議有什么亮點？記者采訪專家進(jìn)行解讀。

　　立下軍令狀，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書

　　為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，會議強(qiáng)調(diào)，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀。會上，22個脫貧任務(wù)重的省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽訂了《脫貧攻堅責(zé)任書》。

　　“軍令狀以前多用于口頭說法，這次中央扶貧開發(fā)工作會議首次要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，逐級立下軍令狀?！?中國國際扶貧中心副主任黃承偉研究員說，從實際情況來看，目前扶貧開發(fā)的責(zé)任還沒有完全落實到位，有的貧困地區(qū)特別是一些貧困縣還沒有把扶貧工作擺在首位，有的地方以貧困為名要政策要資金，卻大搞形象工程，面子工程。“簽訂責(zé)任書，將形成倒逼機(jī)制，層層壓實脫貧責(zé)任?！?/p>

　　中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，立下軍令狀凸顯了完成新時期脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性，我國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，都是難啃的“硬骨頭”，多年來制約貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧的深層次矛盾和問題還沒有完全解決，目前又面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力等新挑戰(zhàn)?！懊撠毠赃M(jìn)入到了攻堅拔寨的沖刺階段，必須下更大的決心，采取超常規(guī)舉措?！蓖羧F說。

　　“另一方面，立下軍令狀能把脫貧攻堅真正落實為各級黨委政府的‘一把手工程’，脫貧攻堅是項綜合性非常高的系統(tǒng)工程，涉及面廣，只有上升到‘一把手工程’的高度，才能高位推動，更好地統(tǒng)籌各方面的資源和力量，克難攻堅。”?汪三貴說。

　　“立下軍令狀的同時，要完善監(jiān)督問責(zé)和正向激勵機(jī)制”，黃承偉認(rèn)為，貧困縣是脫貧攻堅的前線指揮部，要深入推進(jìn)考核機(jī)制改革，對扶貧工作不力的干部要進(jìn)行責(zé)任追究，對長期工作在一線、脫貧成績突出的干部要給予提拔重用，這樣才能壓力、動力雙管齊下。

　　精準(zhǔn)扶貧，分類施策，實施“五個一批”工程

　　這次會議提出要重點解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題。

　　“脫貧攻堅，成敗在于精準(zhǔn)?！秉S承偉以“扶持誰”為例，7000多萬貧困人口的建檔立卡工作一定要做實做細(xì)，貧困程度、貧困原因一定要搞清楚，只有這樣才能因人因戶施策；同時動態(tài)管理工作要及時跟上，脫貧的銷號，返貧的重新錄入，確保扶真貧。

　　“在‘扶持誰’的問題上，我們強(qiáng)調(diào)扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人，主要是強(qiáng)調(diào)對貧困戶進(jìn)行針對性幫扶，提高扶貧效率，但并不是說每個項目都直接到貧困戶?！蓖羧F舉例，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨自然和市場雙重風(fēng)險，要發(fā)揮穩(wěn)定脫貧作用，需要一定經(jīng)營規(guī)模和競爭力，也需要龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，不是隨便單個貧困戶就能干得了和干得好的。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合、將貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中是個重要的現(xiàn)實問題，應(yīng)該允許和鼓勵地方探索。

　　關(guān)于“怎么扶”，會議提出，要按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況實施“五個一批”工程：通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。

　　“‘五個一批’是主要脫貧路徑，體現(xiàn)了分類施策的科學(xué)扶貧思想?！秉S承偉提醒，各地在具體工作中不能形而上學(xué)地照搬模式，而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路徑。汪三貴認(rèn)為，分類施策的同時要注重綜合性施策，很多貧困戶因多重原因致貧，單一的幫扶很難有持續(xù)性的效果。要根據(jù)家庭和個人的致貧原因，長短結(jié)合，多管齊下，確保穩(wěn)定脫貧。

　　貧困退出要留緩沖期，一定時間內(nèi)摘帽不摘政策

　　貧困帽“含金量高”，戴著“冬暖夏涼”，不少貧困縣、貧困戶不愿意摘。但精準(zhǔn)扶貧的目的是為了精準(zhǔn)脫貧，到2020年全部貧困人口要如期脫貧，貧困縣要全部摘帽。

　　貧困縣、貧困戶怎么退出，社會關(guān)注度很高。這次會議作了頂層設(shè)計，提出要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出；留出緩沖期，摘帽不摘政策；嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收；逐戶銷號，脫貧到人。

　　“留出緩沖期，一段時間內(nèi)摘帽不摘政策，這很好體現(xiàn)了科學(xué)扶貧的思想?！秉S承偉說，精準(zhǔn)扶貧不是說立竿見影，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、異地搬遷等很多扶貧舉措見效都需要一個過程，貧困縣摘帽后增強(qiáng)發(fā)展能力也需要一個過程，這就客觀上需要扶貧政策扶上馬，送一程?！皬膶嶋H工作來看，只有這樣才能確保貧困縣早摘帽不吃虧，同時要通過采取獎勵等正向激勵措施，調(diào)動大家提前摘帽的積極性。”

　　“貧困戶抗風(fēng)險能力弱，脫貧后還容易返貧，對他們的幫扶措施，即使銷號了也要保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧不徹底脫鉤?！蓖羧F說。

　　“退出既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量?！蓖羧F認(rèn)為，退出一定要實事求是，符合條件的鼓勵先退，既要防止賴著到最后才摘帽的“拖延癥”，又要防止為了追求政績弄虛作假和“數(shù)字脫貧”。

　　汪三貴建議，建立貧困退出核查制度，把好審核關(guān)，適時開展貧困退出監(jiān)測評估，既監(jiān)測評估退出進(jìn)度的落實情況，也監(jiān)測評估退出的質(zhì)量。對建檔立卡貧困戶的退出，可以組織第三方隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查，防止弄虛作假；同時貧困戶脫貧一定要通過算賬讓本人認(rèn)賬，防止“被脫貧”。

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