"史上規(guī)格最高"扶貧會到底"高"在哪兒？

這次會議的“份量”,或許從新華社通稿的篇幅可略知一二:近4000字?與以往扶貧會議相比,這次會議堪稱“史上最高規(guī)格”。那么,“超高規(guī)格”到底“高”在哪兒?

　　一、會議規(guī)格高

　　中央扶貧開發(fā)工作會并非每年都有,上一次以“中央”名義召開要追溯到2011年。扶貧會議名稱從“全國”上升為“中央”,更是十八屆五中全會以來召開的首個(gè)中央會議,其重要性可想而知。

　　更特殊的是,這次中央扶貧開發(fā)工作會議參會人員規(guī)格“超乎想象”。從出席會議人員列名情況看,除了七大常委等中央領(lǐng)導(dǎo)人外,各省區(qū)市黨政一把手同時(shí)出席,其規(guī)格不僅超越某些年份的中央農(nóng)村工作會議,也“追平”中央經(jīng)濟(jì)工作會議。扶貧開發(fā),顯然已經(jīng)上升到黨中央治國理政的戰(zhàn)略新高度。

　　一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是,扶貧開發(fā)“只爭朝夕”,這次大會也是“5+2”“白加黑”。會期不僅占用周末,甚至連晚上時(shí)間也不放過--就在27日晚上,還套開了全國革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會,對占全國貧困人口。貧困縣總數(shù)均約三分之一的革命老區(qū)的脫貧工作做出部署。

　　二、脫貧目標(biāo)高

　　十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的扶貧目標(biāo):我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。早幾天召開的政治局會議,則在目標(biāo)前面加上“確?！眱勺?-也就是說必須完成。沒有商量。這次大會再次強(qiáng)調(diào)了“確?！?-確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　從實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)看,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)不難完成,貧困才是最大短板。正如總書記在“十三五”規(guī)劃建議說明中談到的,“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。

　　5年時(shí)間解決剩余7017萬人口貧困問題,從國際上看也沒有先例?需要從上到下的全國總動(dòng)員,采取超常規(guī)的扶貧舉措。而一旦完成,也將是載入史冊的偉大功績--這將使中國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國到2030年的全球減貧目標(biāo),為中國故事、中國道路寫下新篇章。

　　三、責(zé)任要求高

　　走出會場,22個(gè)中西部省(區(qū)、市)的一把手估計(jì)心情并不輕松。就在這次大會上,他們與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,也就是立下“軍令狀”。

　　立軍令狀這里還有一個(gè)關(guān)鍵詞:逐級?也就是說,這次省里向中央立“軍令狀”后,接下來地市要向省?縣要向地市也立下軍令狀,壓力層層傳導(dǎo)。

　　對軍令狀的落實(shí)問題,中央已經(jīng)“放了狠話”:“實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé),確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地”?！凹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題,堅(jiān)決從嚴(yán)懲處?！?/p>

　　有緊迫感的不僅是地方政府,中央部委也要“深吸一口氣”了。政治局會議強(qiáng)調(diào),“中央各部門必須步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)。扶貧畢竟涉及到貧困群眾生活發(fā)展的方方面面,發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、國土、教育、衛(wèi)生、社保、民政等部門更是“首當(dāng)其沖”,接下來要怎樣更好地“接濟(jì)窮鄉(xiāng)親”,各大部委都要“掂量掂量”了。

　　四、攻堅(jiān)謀略高

　　謀劃未來5年剩余貧困人口怎么脫貧,是這次大會的最重要議題。具體怎么做?答案是“五個(gè)一批”--發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　剩余的7000余萬貧困人口大致可分成兩類,有一些喪失勞動(dòng)能力的,無法參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府將承擔(dān)起“兜底”責(zé)任,為這2000多萬群體“買單”。剩下的5000萬人,則是未來5年扶貧開發(fā)最關(guān)鍵的“著力點(diǎn)”,各種措施“多管齊下”,核心目的是增加貧困群眾收入和自我發(fā)展能力,最終達(dá)到穩(wěn)定脫貧。

　　當(dāng)然,要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),需要從頂層設(shè)計(jì)做出超常規(guī)部署。從這次會議透露的信息來看,一些“超常規(guī)”舉措即將“落子”,如對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷?貧困家庭的高中學(xué)生要全部免除學(xué)雜費(fèi)、擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等。

　　此前,中央政治局會議已經(jīng)通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,估計(jì)不久后將向社會公開。不論是扶貧體制、財(cái)政投入、金融支持,還是土地政策、教育醫(yī)療保障等,或許將有更多更詳盡的“超常規(guī)”舉措值得期待。

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