中國提出超常規(guī)力度解決最后7000多萬人脫貧問題

　　11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議提出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　分析人士認(rèn)為，這意味著今后中國將全面采取超常規(guī)力度的一系列舉措，通過精準(zhǔn)扶貧，５年時間消除最后的貧困角落。在此過程中，中國也將探索并總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，通過與其他國家的合作及對外援助間接幫助世界完成減貧目標(biāo)。

　　目前，中國仍有１４個集中連片特困地區(qū)、１２．８萬個貧困村、７０００多萬貧困人口。貧困人口超過５００萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過１５％的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個省區(qū)。

　　這次會議明確了“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)：到２０２０年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

　　專家們認(rèn)為，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)７０００多萬人脫貧的難度不可小視。從２０１５年到２０２０年要減貧７０００多萬人，意味著每年減貧１１７０萬人。如果按過去中國３０多年年均減貧６００多萬人的速度計(jì)算，７０００多萬人脫貧需要１１年，意味著到２０２５年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時，目前還剩下的貧困地區(qū)大多是“硬骨頭”，脫貧難度更大。

　　在會議上，中國明確提出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

　　“立軍令狀是非常重要的一個環(huán)節(jié)。未來５年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢可能有所變化，脫貧的有利條件可能不如以前；而且越到最后，減貧效應(yīng)遞減，脫貧工作可能更加困難。立軍令狀、督察問責(zé)，就是要讓每一個環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)督和落實(shí)。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)說。

　　此次會議明確了脫貧的具體路徑，實(shí)施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　發(fā)展生產(chǎn)脫貧是“中國式扶貧”的重要內(nèi)容之一。在湖南省武陵山集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣洞口縣雙聯(lián)村，全村２７６８人中約三分之一是貧困戶。村里民房分布在山坡上，大多比較破舊，有的還是上世紀(jì)５０年代建的木板房和土坯房，下雨天時“屋外下大雨，屋里下小雨”，暴雨時老房子隨時有垮塌危險(xiǎn)。

　　去年以來，當(dāng)?shù)貙?shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)。洞口縣肉食冷凍有限責(zé)任公司在村里成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，１６２個貧困戶４５０人參加合作社。縣扶貧辦與公司簽訂合作協(xié)議，從政策、資金上給予支持，公司按規(guī)定及時收購貧困農(nóng)戶的生豬。通過生豬產(chǎn)業(yè)扶貧，去年人均純收入達(dá)２４００元。

　　“貧困人口分不同類型，有一些需要搬遷，有一些需要通過醫(yī)療教育救助，要多措并舉。即使是社保兜底，也要結(jié)合其他措施，比如資產(chǎn)收益扶貧，可以探索把設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏電站等扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶，增加他們的穩(wěn)定收入?！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴建議。

　　此次會議還強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。省級財(cái)政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

　　扶貧專家表示，從２０１１年到２０１５年，僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從２７２億元增長到４６７．４５億元，幾乎翻了一番。今后通過加大投入力度，整治扶貧領(lǐng)域腐敗，將確保資金用在刀刃上。

　　在會議上，還提出了一系列脫貧措施，包括：著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜；對貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃；推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保；對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛等。

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