詳解公車(chē)改革進(jìn)展：中央企事業(yè)單位方案年內(nèi)公布

制圖：李姿閱

　　公車(chē)改革一直備受關(guān)注。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車(chē)改已全面完成，本報(bào)記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，探討中央和地方車(chē)改熱點(diǎn)話(huà)題。本期關(guān)注中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改，地方車(chē)改系列將陸續(xù)推出。

　　——編 者

　　中央企事業(yè)單位車(chē)改有何進(jìn)展？

　　方案年內(nèi)公布，爭(zhēng)取2016年底基本完成；涉及面更廣，情況更復(fù)雜，僅事業(yè)單位就有1萬(wàn)家左右

　　車(chē)改有何最新進(jìn)展？中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人介紹，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車(chē)改啟動(dòng)的同時(shí)，中央企事業(yè)單位車(chē)改方案也一直在研究當(dāng)中，目前方案已基本成熟，會(huì)在年內(nèi)印發(fā)并對(duì)社會(huì)公布，爭(zhēng)取到2016年底基本完成中央企事業(yè)單位車(chē)改工作。

　　據(jù)介紹，中央事業(yè)單位和企業(yè)車(chē)改實(shí)施意見(jiàn)分別由國(guó)管局和國(guó)資委牽頭制定，目前已分別形成征求意見(jiàn)稿，正在廣泛征求意見(jiàn)。在充分聽(tīng)取反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，中央車(chē)改辦將盡快完善兩份改革方案，經(jīng)中央車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企事業(yè)單位車(chē)改涉及一級(jí)預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)所屬的各級(jí)事業(yè)單位1萬(wàn)家左右，國(guó)資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)車(chē)改涉及面更廣，情況更為復(fù)雜，應(yīng)分類(lèi)施策，但節(jié)約開(kāi)支和應(yīng)改盡改是必要前提。企事業(yè)單位車(chē)改一定要避免將車(chē)改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)福利化和發(fā)放范圍擴(kuò)大化的傾向。企事業(yè)單位的工作性質(zhì)和行政機(jī)關(guān)有很大差別，涉及公務(wù)出行的人員范圍有限。推進(jìn)改革首先要按規(guī)定嚴(yán)格確定涉改人員范圍，改革后也不是像機(jī)關(guān)車(chē)改那樣統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，而是要根據(jù)各單位實(shí)際，采取報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等不同方式。同時(shí)，要確保正常工作不受影響，必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)將得到保留。

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車(chē)改改了多少？

　　62%涉改車(chē)輛取消，節(jié)支率10.5%；已公開(kāi)拍賣(mài)2672輛涉改公車(chē)，平均溢價(jià)率65.15%

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，2014年7月中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車(chē)改啟動(dòng)；2014年12月，134個(gè)部門(mén)實(shí)施方案獲批，年底完成車(chē)輛封存停駛、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等工作；2015年上半年，又分兩批完成了其他6個(gè)部門(mén)實(shí)施方案的審批。

　　前不久，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革已全面完成。怎樣理解“全面完成”的含義？

　　中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)壳爸醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)各參改部門(mén)實(shí)施方案全部批復(fù)，參改車(chē)輛全部封存，司勤人員全部安置，補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，車(chē)輛處置全部公開(kāi)，處置收入全部上繳國(guó)庫(kù)，各項(xiàng)改革措施均已順利落實(shí)，改革后公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)多種方式有效保障。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)140個(gè)部門(mén)共取消車(chē)輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門(mén)涉改公務(wù)人員49355人，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元執(zhí)行。初步測(cè)算，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改節(jié)支率為10.5%。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾表示，這只是根據(jù)直接節(jié)約支出測(cè)算的節(jié)支率，如果考慮到司勤人員的相關(guān)支出、車(chē)位的建設(shè)及其他潛在費(fèi)用，節(jié)支率比10.5%還會(huì)有所提高。

　　中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人介紹，封存停駛的車(chē)輛移交后，到達(dá)報(bào)廢年限的進(jìn)行解體，其余的公開(kāi)拍賣(mài)。目前已舉辦26場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共2672輛車(chē)拍出，總成交價(jià)15665.95萬(wàn)元，平均溢價(jià)率65.15%。

　　涉改司勤人員也進(jìn)行了妥善安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車(chē)改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內(nèi)部安置1675人。目前，安置工作平穩(wěn)有序。

　　改革后如何公務(wù)出行？

　　發(fā)放補(bǔ)貼后公務(wù)員自行選擇出行方式，費(fèi)用自付；87家社會(huì)化車(chē)輛租賃機(jī)構(gòu)提供服務(wù)

　　中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人介紹，車(chē)改后，公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)了多種方式的有效保障。國(guó)管局、中直管理局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)分別選取了51家和36家社會(huì)化車(chē)輛租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)出行提供服務(wù)。北京市在中南海、人民大會(huì)堂、京西賓館等重要場(chǎng)所附近還增設(shè)了6處出租車(chē)揚(yáng)招站和相關(guān)配套設(shè)施。

　　據(jù)了解，領(lǐng)取補(bǔ)貼后，公務(wù)員出行方式自行選擇，包括騎自行車(chē)、開(kāi)私家車(chē)、乘公交，不少人也用起了叫車(chē)軟件。記者注意到，公車(chē)改革的推行，也讓社會(huì)化車(chē)輛服務(wù)機(jī)構(gòu)捕捉到了商機(jī)。今年7月以來(lái)，一些中央機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)就裝上了“人民數(shù)字”公司與易到用車(chē)公司共同推出的“政務(wù)用車(chē)使用平臺(tái)”，通過(guò)大屏幕用個(gè)人手機(jī)號(hào)叫車(chē)，車(chē)輛到了后，乘車(chē)人自行付費(fèi)。

　　如何鞏固車(chē)改效果？

　　對(duì)實(shí)施方案“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)將公車(chē)使用管理納入日常工作范圍，切實(shí)加強(qiáng)保留車(chē)輛監(jiān)督管理

　　有群眾關(guān)注，如果個(gè)別單位在上報(bào)方案中填報(bào)不實(shí)不準(zhǔn)，甚至弄虛作假，能不能審出來(lái)？

　　對(duì)此，中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組審批各部門(mén)實(shí)施方案，采取“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”，即領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工同時(shí)審核方案，同步反饋意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不符合要求的，由中央車(chē)改辦通知上報(bào)部門(mén)修改，直至全部符合要求。

　　記者在某部門(mén)獲批的一本近百頁(yè)方案中看到，車(chē)改單位除了要詳盡提供申請(qǐng)保留公務(wù)用車(chē)情況說(shuō)明、中央編辦核定編制、參改人員花名冊(cè)，還要填報(bào)現(xiàn)有車(chē)輛信息統(tǒng)計(jì)表，列清車(chē)輛所有人、品牌型號(hào)、車(chē)牌號(hào)、車(chē)型、車(chē)架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、登記日期、排氣量、購(gòu)置價(jià)格、使用性質(zhì)、使用人姓名、職務(wù)、任職狀況、級(jí)別、備注(留用或上交)等。而在補(bǔ)貼預(yù)算申請(qǐng)表中，列出了機(jī)關(guān)參改人員的總?cè)藬?shù)，包括中管干部總?cè)藬?shù)、執(zhí)法執(zhí)勤人員總?cè)藬?shù)、其他人員數(shù)(含離退休)，同時(shí)附上每位參改人員的花名冊(cè)和崗位信息，以便核查核對(duì)，避免冒領(lǐng)誤領(lǐng)公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼。

　　保障車(chē)改效果，監(jiān)督管理得下大功夫。中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人介紹，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大車(chē)改執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，將改革后公務(wù)用車(chē)配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等納入日常和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，還將通過(guò)加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止公車(chē)私用。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，目前，中央車(chē)改辦正委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車(chē)改成效進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)估。

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