司法救助金撥款呈增長趨勢 仍面臨資金不足難題

　　12月4日，來自江西的徐璐(化名)在江西省高院領(lǐng)到了8萬元司法救助金。 新京報記者 邢世偉 攝

　　2012年7月，彭慧(化名)9歲的兒子申明(化名)被人潑了硫酸。

　　雖然法院判決指使者——丈夫的情人劉麗(化名)執(zhí)行死刑，但因劉麗沒有任何財產(chǎn)可以執(zhí)行，彭慧對兒子的治療費(fèi)始終憂慮重重。

　　然而，兩年后，來自江西省高院、南昌市中院、鷹潭市等部門的36萬余元救助金，解了彭慧的燃眉之急。

　　江西省在全國首創(chuàng)聯(lián)合司法救助，目前已對全省特殊疑難案件的涉及困難當(dāng)事人743人進(jìn)行司法救助。

　　一起家庭糾紛引發(fā)的悲劇

　　12月3日下午，彭慧低頭不語，神情憂傷。每次提到申明的遭遇，淚水便不住在眼圈里打轉(zhuǎn)……

　　這是一起因家庭糾紛引發(fā)的不幸案件。

　　2012年以前，彭慧和丈夫一直經(jīng)營著小生意，日子過得不錯。兒子聰明乖巧，成績也在班級名列前茅。

　　她沒想到，一場噩夢正在接近他們。

　　當(dāng)年7月，申明在沒任何防備的情況下，突然被一名男子潑了硫酸，硫酸從他的臉上一直燒到腿上。

　　“當(dāng)時看到兒子被燒成這樣，我感覺自己瘋掉了?！迸砘哿⒓磶鹤拥结t(yī)院。但因燒傷嚴(yán)重，申明失去一只眼睛，全身被鑒定為二級傷殘。

　　這場不幸源于一起家庭糾紛。

　　彭慧的丈夫有個情人叫劉麗。劉麗為讓彭慧的丈夫離婚，曾找到彭慧，被彭慧罵了一通。劉麗心懷不滿，便找人對申明下手，釀成慘劇。

　　彭慧一夜間頭發(fā)變白許多?！皟鹤邮亲顭o辜的受害者，我經(jīng)常會想，為什么不是我……”彭慧痛哭。

　　36萬救助金發(fā)給傷心母親

　　王萍是南昌中院一名法官，負(fù)責(zé)該案一審。她說，這是一起惡性案件，在審理時她只能根據(jù)證據(jù)和法律中立判決，但內(nèi)心對于這對母子的遭遇，她深表同情。

　　最終，這起案件經(jīng)一審和江西省高院的二審，判決劉麗被執(zhí)行死刑，劉麗等人賠償40余萬元。

　　隨后，南昌中院啟動執(zhí)行程序。但執(zhí)行法官梁珂發(fā)現(xiàn)，劉麗及其同伙沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

　　“這就意味著申明的治療費(fèi)沒有任何保障?！绷虹嬲f。

　　王萍和梁珂迅速將這起特殊的案件向上級報告。

　　2014年1月，彭慧接到王萍的電話。王萍告訴她，她可以申請國家司法救助。

　　這位傷心的母親說，因申明傷勢非常嚴(yán)重，她和丈夫不得不轉(zhuǎn)到上海的醫(yī)院救治。夫妻倆賣了房子，借了外債，已花費(fèi)40多萬元，正為后續(xù)治療費(fèi)發(fā)愁，每天都睡不好覺。正是王萍的電話讓她心中重燃希望。

　　彭慧沒想到，在填寫申請表格后，第一批司法救助款3萬元很快就撥付到她手中，只兩三天時間。

　　吳敏是江西省高院這起案件的二審法官。她和王萍、梁珂一樣，在判決后馬上告訴彭慧申請司法救助。

　　彭慧說，2014年到2015年，她收到來自江西省高院、南昌市中院、鷹潭市、余江縣的多筆司法救助金36萬余元。

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　　江西探索聯(lián)合司法救助

　　江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長王建華是此案司法救助的主要操盤者。

　　在她看來，這起案件具有很強(qiáng)特殊性。一是執(zhí)行不到財產(chǎn)，需要資金量很大。二是家庭貧困，后續(xù)治療費(fèi)用巨大，家人無法承受，已背負(fù)高額債務(wù)。三是這是一起人案分離的案件，涉及當(dāng)事人是鷹潭人，案件發(fā)生地在南昌。

　　“如果按照一般性司法救助案件處理，當(dāng)事人得到的救助只有幾萬元，不能解決當(dāng)事人基本的治療費(fèi)用。”

　　王建華在向江西省政法委領(lǐng)導(dǎo)上報后，決定對這起案件啟動聯(lián)合司法救助。

　　聯(lián)合司法救助，是江西省在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)的一種司法救助模式。這種司法救助模式只針對特殊、疑難案件。

　　王建華介紹，一般性案件的案發(fā)地和戶籍地是一個城市，救助只能由該市辦案部門上報政法委救助，救助金額相對較小。而跨區(qū)域聯(lián)合司法救助主要針對案發(fā)地和戶籍地是兩個城市，執(zhí)行不到財產(chǎn)，家庭貧困，后續(xù)費(fèi)用巨大，高額債務(wù)的特殊疑難案件及群死群傷案件。對這類案件，江西省政法委會在省公安廳、省法院、各地上報后統(tǒng)一核查研判，并主導(dǎo)司法救助。

　　“一般來說，省政法委會協(xié)調(diào)省辦案部門、案發(fā)地辦案部門、戶籍地政法部門聯(lián)合救助?！蓖踅ㄈA拿彭慧案舉例說，該案案發(fā)地在南昌，一審法院南昌中院是辦案部門，江西省高院是二審，戶籍地是鷹潭市，所以最終該案由南昌中院、江西省高院、鷹潭市實行聯(lián)合救助。

　　對于群死群傷案件，王建華解釋，比如重要交通事故案件，造成多人死傷，在責(zé)任人財產(chǎn)執(zhí)行難的情況下，也會啟動聯(lián)合救助。

　　江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處陽志良稱，2013年和2014年，江西省對特殊疑難案件的司法救助涉及困難當(dāng)事人743人，實現(xiàn)了“救急”的良好社會效果。

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　　延伸

　　中央和地方下?lián)芩痉ň戎鸪试鲩L趨勢，仍面臨資金不足難題

　　中央將建司法救助與社會救助銜接機(jī)制

　　雖然政府對于司法救助金的撥款在增加，但現(xiàn)實中還存在資金不足等問題。對此，中央政法委表示，將會同有關(guān)部門研究建立國家司法救助與法律援助、訴訟費(fèi)減免、社會救助等的銜接機(jī)制。

　　背景

　　救助對象主體擴(kuò)容

　　2004年，我國在司法實踐中開展刑事被害人救助工作。2009年，中央多部門出臺《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，意味著救助工作升至制度層面。刑案被害人及其家屬是主要救助對象。

　　2013年，十八屆三中全會明確提出，要健全國家司法救助制度。

　　2014年1月，中央政法委、財政部、最高法、最高檢、公安部、司法部6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》。其將司法救助的對象主體擴(kuò)大，除刑事案件被害人外，新增了受到打擊報復(fù)的舉報人、證人、鑒定人，道路交通事故受害人，以及民事案件被侵權(quán)人等主體。

　　難題

　　救助資金尚有缺口

　　在北師大刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝看來，司法救助群體絕大部分是身心受到嚴(yán)重傷害的弱勢群體，國家司法救助對象的擴(kuò)容體現(xiàn)中央對該群體的關(guān)注，也是我國司法救助的進(jìn)步。但目前救助資金不足仍是一大難題。

　　王建華對此深有體會?！懊總€司法救助案件，背后都是一起慘劇?！蓖踅ㄈA所在的江西省雖經(jīng)濟(jì)水平屬于欠發(fā)達(dá)省份，但每年省級財政投入的司法救助資金在全國處于中上游水平。即便如此，王建華也覺得司法救助“應(yīng)救盡救”只是個理想狀態(tài)。

　　陽志良稱，目前刑事案件的司法救助主要是公安環(huán)節(jié)和法院環(huán)節(jié)。公安環(huán)節(jié)一般是長期不能偵破的案件，對被害人及其家屬進(jìn)行救助。法院環(huán)節(jié)主要是法院判決后很難執(zhí)行的案件。這些案件數(shù)量很大，只能選擇家庭貧困，債務(wù)負(fù)擔(dān)較大的案件。

　　對于救助金額，王建華舉例：2014年，江西省省級救助案件平均個案救助金額為4.14萬元，市縣兩級分別為2.62萬元和2.25萬元。這對于一些重大人身傷亡案件的當(dāng)事人而言，其幫助作用很有限，根本上解決還要靠當(dāng)?shù)卣膸头鼍戎?，織就社會保障網(wǎng)。

　　建議

　　資金來源有待擴(kuò)大

　　2014年、2015年，中央財政每年下?lián)?億元的國家司法救助資金，并以此撬動地方加大資金投入力度。2014年，各省市各級財政安排救助資金17.7億元，2015年數(shù)額為22.4億元，年增26.5%。

　　宋英輝認(rèn)為，即便如此，對于龐大需要司法救助的群體來說，仍顯不足。雖然司法救助的原則是“救急不救貧”，屬于臨時性救助范疇，但需更多資金來源予以支撐。

　　宋英輝表示，目前司法救助的資金來源主要是財政撥款，可考慮通過引入民間公益組織，通過社會募集等方式擴(kuò)大資金來源。

　　中國社科院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，目前國家司法救助還存在著救助標(biāo)準(zhǔn)各地自由裁量，“同案不同助”，審批時間過長，信息公開不及時等問題，都需出臺文件予以細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求。

　　中央政法委方面表示，將會同有關(guān)部門研究建立國家司法救助與法律援助、訴訟費(fèi)減免、社會救助等的銜接機(jī)制，同時要求各地細(xì)化各類案件的救助標(biāo)準(zhǔn)，縮短救助審批和資金發(fā)放時間，探索建立開放、透明、便民的陽光救助機(jī)制，努力讓每一個符合條件的當(dāng)事人享受及時、公正、公開救助。