上海網(wǎng)上“黑餐廳”調(diào)查：持失效多年“僵尸證”

　　你以為訂到了“高大上”的網(wǎng)絡(luò)外賣，送來的其實是“臟亂差”的“黑暗料理”。一個月之前，網(wǎng)絡(luò)送餐“兩張皮”被大起底，市消保委召開新聞通氣會，向9家訂餐平臺發(fā)出督促整改函。當(dāng)時，有些網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺大呼冤枉，說“沒能力、沒人力、沒權(quán)力”審查入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)。記者日前從市食藥監(jiān)局獲悉，一份《入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查工作指南》已經(jīng)制定完成，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者將被組織參加培訓(xùn)，辨別入網(wǎng)商戶中的“李逵”和“李鬼”。而政府監(jiān)管信息向第三方平臺開放，“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式的推廣也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

　　網(wǎng)上“黑餐廳”誰來管，怎么才能管好？在可以預(yù)期的未來，這個食品安全新問題將有更加完善的答案。

　　志愿者體察結(jié)果驚人

　　上個月，市消保委公布的志愿者體察調(diào)查結(jié)果驚人：在100家餐廳中，僅39家在平臺上同時公示了可辨識的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明圖片；而這39家餐廳中，僅19家餐廳的證照信息與入網(wǎng)餐廳的實際經(jīng)營主體相符。

　　“零號線”和“大眾點評（外賣）”平臺上的商戶沒有一家公示餐廳資質(zhì)證明，而“餓了么”、“外賣超人”和“百度外賣”的亮證（照）率也分別只有13％、25％和38％。

　　公示與實際情況比較后的證照符合率更是讓人憂心。市民耳熟能詳?shù)囊恍┚W(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺劣跡斑斑：“餓了么”的證照符合率為0％，“點我吧”為25％，“美團(tuán)外賣”為33％。

　　而且，在志愿者體察過程的100次訂餐中，有2次被取消訂餐，原因非?！吧衿妗保骸翱诒赓u”平臺上的“韓韓燒臘”顯示“賣家未接單：超時關(guān)閉”，“外賣超人”平臺上的“星美便當(dāng)”反饋“餐廳暫時無法配送”。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺網(wǎng)頁上明示可提供發(fā)票，但即便消費者主動索要，仍未提供；網(wǎng)頁上明示不提供發(fā)票或滿足一定條件才能提供發(fā)票。比如“餓了么”平臺上的“川味小菜”、“福記港式燒臘”、“家庭小廚之便當(dāng)”、“食樂坊快捷餐廳”、“蘇皖農(nóng)家菜”等商戶不開發(fā)票，“咖喱屋”開票訂單金額500元起，“特色黃燜雞米飯店”訂單金額50元以上才開發(fā)票?！按蟊婞c評（外賣）”平臺上的“星期一便當(dāng)（建國西路店）”在網(wǎng)頁上明說“本店不提供發(fā)票”。

　　新《食品安全法》有明確規(guī)定

　　網(wǎng)絡(luò)外賣的火爆，如何監(jiān)管？這是個新的問題。市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，10月1日開始實施的新《食品安全法》對第三方網(wǎng)絡(luò)送餐平臺的運作有明確的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

　　如果第三方平臺沒有做到這些，會面臨什么呢？可能是5萬元以上20萬元以下的罰款。此外，消費者如通過第三方網(wǎng)絡(luò)送餐平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，而該平臺又不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可直接向平臺要求賠償。

　　10月份以來，市食品藥品監(jiān)管部門先后組織了對餓了么、美團(tuán)外賣、外賣超人、大眾點評（外賣）、百度外賣、到家美食匯、口碑外賣、點我吧等8家主要網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺進(jìn)行執(zhí)法抽查，并對其中大部分平臺進(jìn)行約談，指出其存在的違法行為，責(zé)令其限期整改。

　　“以譽跟罰”是趨勢

　　記者注意到，“美團(tuán)外賣”與眾安保險推出食品安全保險業(yè)務(wù)，“餓了么”也與中國人保聯(lián)合推出食品安全“外賣?！薄５聦嵣?，一旦出現(xiàn)食品安全事故，消費者面臨取證難題，也就是如何證明事故是平臺上的餐廳食物所導(dǎo)致，另外還需要出具醫(yī)院證明等一系列繁瑣手續(xù)。消費者最終能否拿到理賠還要打一個問號。此外，對于外賣送達(dá)時間過長的問題，消費者更是投訴無門。

　　“當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺是個新興業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門應(yīng)該支持和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，同時對違法違規(guī)的行為進(jìn)行打擊。”市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時透露，近期將公布一些對網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺違法違規(guī)的處罰案例。同時，鼓勵網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺采集和應(yīng)用監(jiān)管部門許可和監(jiān)管數(shù)據(jù)，鼓勵將監(jiān)管部門監(jiān)管信息納入信用評價體系，鼓勵向監(jiān)管部門提供獲得的違法行為線索，鼓勵公示入網(wǎng)餐飲單位食品安全追溯信息，鼓勵開展食品安全法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)。當(dāng)然，消費者“用腳投票”，客戶的流失會成為改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)第三方服務(wù)的倒逼機制。另外，考慮將網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺的失信行為一并納入到征信體系，以“以譽跟罰”的方式督促其正視自己的承諾。包括在本市餐飲業(yè)監(jiān)管中推行的“記分制”精神，未來有可能也應(yīng)用到對網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺的管理之中。

　　網(wǎng)絡(luò)外賣如何“共管”

　　方法一 訂餐平臺“防偽36計”

　　然而，記者在市場觀察中發(fā)現(xiàn)，有些入網(wǎng)商戶常常偷梁換柱，企圖瞞天過海。在《入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查工作指南》中，圖文并茂地展示了相關(guān)的資質(zhì)證照信息，也列出了經(jīng)常會出現(xiàn)問題和混淆的情況，供平臺參考，對上網(wǎng)“淘吃”的消費者來說也很有價值。

　　“僵尸證”

　　有入網(wǎng)商戶竟然拿出本市2009年6月1日后不再核發(fā)的《上海市食品衛(wèi)生許可證》，目前所有餐飲單位的《上海市食品衛(wèi)生許可證》均已失效。另外，持有《食品生產(chǎn)許可證》的單位僅能從事食品生產(chǎn)，不得從事餐飲服務(wù)（制售飯、菜等膳食）。持有《食品流通許可證》的單位僅能從事食品銷售，不得從事餐飲服務(wù)（制售飯、菜等膳食）?！渡虾Ｊ泄矆鏊l(wèi)生許可證》是衛(wèi)生行政部門對于餐廳環(huán)境核發(fā)的許可證，持有該證的單位同樣不得從事餐飲服務(wù)（制售飯、菜等膳食）。

　　經(jīng)營玩“越位”

　　然而，超范圍經(jīng)營的情況在網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺上還是屢屢出現(xiàn)。比如《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》核準(zhǔn)為“飲品店”（飲品店僅能制作飲料、冷飲等飲品），但店家卻實際經(jīng)營盒飯、炒菜等食品?！恫惋嫹?wù)許可證》“備注”欄標(biāo)注“不含熟食鹵味”，或者《食品經(jīng)營許可證》“經(jīng)營項目”欄未包括“冷食類食品制售”，店家卻實際經(jīng)營涼拌菜、改刀熟食、色拉等食品?！妒称方?jīng)營許可證》“主體業(yè)態(tài)”欄標(biāo)注“食品銷售經(jīng)營者”或者“單位食堂”（單位食堂僅能供應(yīng)單位內(nèi)部），未標(biāo)注“餐飲服務(wù)經(jīng)營者”。

　　“查無此店”

　　《餐飲服務(wù)許可證》和《食品經(jīng)營許可證》均實行“一個地址一張證”，然而，記者曾經(jīng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多入網(wǎng)商戶在網(wǎng)絡(luò)上提供的實體店鋪地址和公示的許可證地址不相符合，甚至按照地址找不到這家店。

　　假證蒙人

　　記者注意到，本市所有餐飲單位《餐飲服務(wù)許可證》和《食品經(jīng)營許可證》的發(fā)證機關(guān)均應(yīng)為其所在轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局或者市場監(jiān)督管理局。業(yè)內(nèi)人士坦言，如果許可證發(fā)證機關(guān)為上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市衛(wèi)生局或某區(qū)（縣）衛(wèi)生局，該許可證為偽造或變造的可能性較大。

　　一次辦證，永久使用？

　　方法二 對接監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”

　　當(dāng)然，完全依靠第三方網(wǎng)絡(luò)送餐平臺來鑒別“李逵”和“李鬼”，并不是件簡單容易的事情?，F(xiàn)在大家走進(jìn)實體飯店時看到的笑臉、平臉、哭臉，諸如此類的政府監(jiān)管信息，向第三方平臺開放、與第三方平臺對接，無疑是嚴(yán)格監(jiān)管的重要一環(huán)。

　　市食藥監(jiān)局副局長許瑾前些時候表示，8月27日，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局在本市率先運用“大數(shù)據(jù)”理念，嘗試在網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式，在餐飲店數(shù)量多、監(jiān)管難度大的陸家嘴地區(qū)先行試點。消費者通過第三方平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐時，就能輕松實現(xiàn)與政府“大數(shù)據(jù)”的“親密接觸”，參與食品安全監(jiān)管過程。消費者登錄“餓了么”網(wǎng)站或用手機APP軟件訂餐時，在餐廳列表頁和詳情介紹中點開“臉譜”圖標(biāo)，來自浦東新區(qū)市場監(jiān)管局的證照登記信息和相關(guān)檢查信息便一目了然。

　　網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺與監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通之后，能夠?qū)θ刖W(wǎng)商戶形成一個更加完善的評價體系。一方面，監(jiān)管部門會給每家入網(wǎng)餐廳的食品安全進(jìn)行評級，如“笑臉”、“哭臉”等；另一方面，消費者能在訂餐平臺上對每家餐廳的環(huán)境、口味、服務(wù)態(tài)度等各方面進(jìn)行客觀點評。雙管齊下，督促商家進(jìn)行改進(jìn)。對此，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長陳彥峰說：“僅憑第三方平臺線上核查，或是單純依靠政府部門線下監(jiān)管，力量都是有限的?！痹摵献黜椖康膶嵤⑦_(dá)到訂餐平臺、餐飲商戶、政府部門以及消費者“多贏”的目標(biāo)，今后還將把信息共享、信用監(jiān)管的模式向其他平臺、領(lǐng)域推廣。

　　對于這樣的政企合作方式，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺“餓了么”CEO張旭豪稱，“我們一直致力于加強對入網(wǎng)商戶的透明化、規(guī)范化管理，要求經(jīng)營者必須上傳證照掃描件，但是很多信息我們無法準(zhǔn)確掌握，在進(jìn)行資質(zhì)審查時確實有困難。因此，我們非常希望得到政府權(quán)威信息的支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)正深刻改造餐飲行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢是技術(shù)，通過技術(shù)去促進(jìn)、規(guī)范行業(yè)的發(fā)展”。

　　他說，無證經(jīng)營確實是餐飲行業(yè)長期存在的一個社會現(xiàn)象，訂餐平臺應(yīng)在審核時有一套嚴(yán)格的程序，不僅有線上證照審核，還有線下的實地考察。10月開始，“餓了么”進(jìn)行了系統(tǒng)升級，通過技術(shù)手段實現(xiàn)證照接近過期時的“預(yù)警提示”等更自動化、智能化的新功能。一旦入網(wǎng)餐飲企業(yè)的證照臨近過期，就會自動預(yù)警，平臺也會協(xié)助入網(wǎng)商戶去續(xù)辦、補辦證照。

　　記者調(diào)查

　　多數(shù)“問題餐廳”已在網(wǎng)上“消失”

　　11月12日，市食藥監(jiān)局曝光了7個網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺上的52家問題餐廳，其中19家無證經(jīng)營、11家偽造或借用他人證照、7家標(biāo)稱的實際經(jīng)營店址根本不存在。

　　一個月過去了，這些“問題餐廳”情況如何呢？記者逐個對其查詢和走訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺上難覓蹤跡，但仍有些點點滴滴的不規(guī)范痕跡。

　　比如美團(tuán)外賣上的“峰味香黃燜雞米飯”，平臺顯示其地址為寧海東路93號，營業(yè)執(zhí)照顯示為上海市長寧區(qū)麥強小吃店，地

址為定西路1224號第四幢底層。目前在平臺上仍能查到其網(wǎng)頁，但狀態(tài)顯示“休息中”。

　　大眾點評外賣上的“黃開”，平臺顯示其地址為吳淞路371號，未公示營業(yè)執(zhí)照，餐飲服務(wù)許可證顯示為浦東新區(qū)東波路63號的靜心苑食府，而且還能下單點外賣。記者試著用手機點了個早餐套餐，順利地收到了驗證碼。而“黃開”網(wǎng)頁的點評欄目內(nèi)頁點開后，卻顯示“該商戶不存在”。

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