習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨大韜略:明紀(jì)律樹規(guī)矩 制度反腐劍指頑疾

　　編者按：2015年，中國迎來承上啟下的節(jié)點(diǎn)。

　　這一年，中國“十二五”規(guī)劃收官，這個世界上最大的發(fā)展中國家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。

　　這一年，習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，系統(tǒng)闡述了“習(xí)式”治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

　　這一年，習(xí)近平主席在多個外交場合宣示中國信心、建言世界格局：“中國有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，繼續(xù)為各國發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇”，“將促進(jìn)南南合作，帶動南北對話，推動國際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展”。

　　歲末年初，溫故知新。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“學(xué)習(xí)路上”欄目梳理了習(xí)近平全年的重要講話、署名文章等，通過大數(shù)據(jù)分析，提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞匯。讓我們跟著這些詞匯，去探尋和讀懂習(xí)近平治國理政的方略和智慧。今天我們推出第4期，主題為“全面從嚴(yán)治黨”。

（圖為2015年以來習(xí)近平談全面從嚴(yán)治黨10大高頻詞 數(shù)據(jù)截至12月15日）

“四個全面”的戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)以及全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，都要靠中國共產(chǎn)黨來把握方向、引領(lǐng)前進(jìn)。因此，只有全面從嚴(yán)治黨，確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能使全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國這兩個輪子有效地轉(zhuǎn)動起來，推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

今年以來，細(xì)數(shù)習(xí)近平總書記的歷次重要講話，“紀(jì)律”“法規(guī)制度”“作風(fēng)”“三嚴(yán)三實(shí)”“理想信念”“廉潔”“腐敗分子/反腐敗”“政治規(guī)矩”“巡視工作”“主體責(zé)任”等成為了習(xí)近平總書記談全面從嚴(yán)治黨的10大高頻詞匯。從這些高頻詞中，我們或許能一窺習(xí)近平總書記對于全面從嚴(yán)治黨的總體戰(zhàn)略布局。

“紀(jì)律”“規(guī)矩”：

守紀(jì)律講規(guī)矩被擺在更加重要的位置

“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。各級黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記在這次講話中，十余次提及“紀(jì)律”“規(guī)矩”等詞。

回顧今年中國黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭，不難發(fā)現(xiàn)，明紀(jì)律、樹規(guī)矩、厘清權(quán)力邊界，已經(jīng)成為貫穿其中的主要脈絡(luò)。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，習(xí)近平總書記把“四個全面”的戰(zhàn)略布局放到了治黨、治國、興黨、強(qiáng)國的新高度、新定位、新要求。在這個要求中，“四個全面”中的全面從嚴(yán)治黨，其現(xiàn)實(shí)載體和它的戰(zhàn)略支撐就是我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。什么叫黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呢？實(shí)際上就是拿起我們黨紀(jì)的尺子、規(guī)矩的籠子，要來約束我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要把他們的這些違紀(jì)違法的行為阻遏下去，降到最低限度，降到黨和人民可以接受的最終的程度。

高波認(rèn)為，例如個別干部不能做到與中央保持一致，搞團(tuán)團(tuán)伙伙和拉幫結(jié)派，甚至抵制中央決策和決定，這對黨內(nèi)民主和團(tuán)結(jié)的破壞非常大，也成為很多腐敗現(xiàn)象的源頭。強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和規(guī)矩非常重要，這是中央對當(dāng)前反腐中發(fā)現(xiàn)的突出問題作出的針對性回應(yīng)，更是維護(hù)黨的決策和集中統(tǒng)一的關(guān)鍵要求。

“法規(guī)制度”：

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?定邊界、劃紅線

不以規(guī)矩，不成方圓。講紀(jì)律、立規(guī)矩，其首要指向就是權(quán)力，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為權(quán)力定邊界、劃紅線。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把制度籠子扎得更緊、執(zhí)行尺度把得更嚴(yán)。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)的審議時指出，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

6月26日，中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波說，不進(jìn)行正風(fēng)反腐，就無法全面從嚴(yán)治黨，就沒有“四個全面”的根本保證。若要實(shí)現(xiàn)正風(fēng)反腐實(shí)踐成果的制度化，就需要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，最終為“四個全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)載體和有效支撐。

“能將權(quán)力關(guān)進(jìn)去的制度籠子一定是加密而且牢不可破的?！备卟ㄖ赋觯粋€完美的“籠子”必然帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等屬性，也必然具備實(shí)體性、可行性、實(shí)踐性、操作性。與此同時，不能因?yàn)橛辛恕盎\子”就將“實(shí)踐”擺在一邊。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)“源于實(shí)踐，透過實(shí)踐，與時俱進(jìn)地推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行”。

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