國務(wù)院破解農(nóng)村留守兒童侵害難題

　　近年來廣受關(guān)注的農(nóng)村留守兒童問題迎來了破解之道。國務(wù)院14日發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確建立強制報告機制。

　　根據(jù)該機制，學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報告。

　　負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。

　　留守兒童已成社會傷疤

　　“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”在1月27日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理明確提出，全社會都要伸出援手，保障和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。

　　近年來，留守兒童已經(jīng)逐漸成為整個中國社會的傷疤。據(jù)統(tǒng)計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童；2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。

　　自殺、被性侵、誤入歧途等等負面事件，也常常與留守兒童問題糾纏在一起。

　　2015年6月9日深夜，貴州畢節(jié)，14歲少年張啟剛帶著三個妹妹，在門窗緊閉的樓房中服下農(nóng)藥，搶救無效死亡。而3年前，畢節(jié)市的一個冬夜，5個躲在垃圾箱里的男孩燒炭取暖，一氧化碳中毒而亡。他們的共同身份是留守兒童。

　　據(jù)新京報調(diào)查，寧夏靈武市一個村莊內(nèi)，過去一年間，有12名幼女在村里的幼兒園被教師性侵，其中11人為留守兒童。在只有100多戶人家的村莊中，這意味著約十分之一的家庭受到傷害。

　　2015年6月10日，湖南衡陽界牌鎮(zhèn)一對姐妹被人毒死，兇手是同村12歲的留守兒童陳某某。

　　早在2012年，最高人民法院研究室負責人指出，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，而且有逐年上升的趨勢。

　　不得讓兒童脫離監(jiān)護單獨居住

　　留守兒童一度被稱為這個時代的“制度性孤兒”。要解決這一問題，需要各方的共同努力。

　　《意見》明確，父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

　　外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村(居)民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責任。

　　村(居)民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告；要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。

　　縣級政府要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務(wù)教育。中小學校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復(fù)學和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

　　公安機關(guān)要第一時間出警調(diào)查

　　《意見》規(guī)定，公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

　　屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。

　　屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。

　　《意見》要求強化監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

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