城市規(guī)劃發(fā)展路線圖明晰 嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立

　　未來城市建設(shè)中摩天樓“賽高”、地標(biāo)“比怪”的現(xiàn)象將得到有效遏止。21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，指出未來違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé)，地方應(yīng)拒絕“大洋怪”建筑，并明確我國將原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，具體勾勒了我國未來一段時間城市發(fā)展推進的“時間表”與“路線圖”。該文件也是中央城市工作會議的配套文件。

　　《意見》指出，目前我國城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　《意見》指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，要從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

　　《意見》進一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。此外，《意見》還表示，將嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝表示，此次《意見》強調(diào)依法治國，提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法銜接，將強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，避免“一屆一規(guī)劃”，或盲目地擴張設(shè)立新區(qū)。

　　的確，目前我國各地在通過新城建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也暴露出盲目求快、資源浪費、過度擴張等問題。數(shù)據(jù)顯示，1990年到2010年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴大到40533.8平方公里，將近每十年擴大一倍。但與之相比，人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀。

　　深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠此前指出，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中一個關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，一個省會平均規(guī)劃4.6個新城(區(qū))和約1.5個地級市，“(所有涉及)人口達(dá)34億，嚴(yán)重失控。”某一個西部省會城市提出建三個新區(qū)、五個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。

　　此外，對于建樓“貪大、求怪”的地方建設(shè)現(xiàn)象，《意見》指出，提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。

　　對此，中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌指出，“大”“高”的建筑其實多指地標(biāo)性建筑?！暗貥?biāo)性建筑也能成為城市‘名片’，帶動外來投資，以及實力企業(yè)的進駐，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而高度不斷刷新的原因，則是地方政府希望借助‘第一高樓’提升區(qū)域知名度?！鳖櫾撇f。

　　除此之外，《意見》還提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。并要求城市公園原則上要免費向居民開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

　　《意見》同時明確未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

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