國企十項改革試點計劃披露 首批混改試點下半年啟動

　　中新網2月25日電 (種卿 劉辰瑤) 今日，國務院國資委召開媒體通氣會，國資委副主任張喜武通報國有企業(yè)改革有關情況，披露國企“十項改革試點”落實計劃。據悉，目前已有誠通集團和中國國新兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營公司試點企業(yè)，而在混合所有制改革方面，國資委上半年將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點。

　　張喜武表示，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2016年深化國有企業(yè)改革總的考慮是：牢牢把握“三個導向”、堅持“兩個聚焦”、抓好“九項重點任務”，努力改出“五個新”。國資委有關“十項改革試點”的考慮要點如下：

　　1、落實董事會職權試點：今年再增3-5戶試點企業(yè)

　　董事會建設是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司法人治理結構的核心。國資委成立以來，大力推進外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設，目前已經有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會。

　　但從了解的情況看，董事會還沒有完全發(fā)揮出應有作用，一些企業(yè)的董事會甚至存在“有形無神”的問題，一個重要原因就在于董事會職權沒有得到真正落實。為此，國資委今年將進一步完善原有試點，同時擴大試點范圍，再選擇3-5戶企業(yè)進行試點，同時指導推動各地開展這項試點。

　　2、市場化選聘經營管理者試點：公開遴選、競聘上崗

　　2015年，國資委指導寶鋼、中國節(jié)能、國藥集團，由企業(yè)董事會選聘了5名副總經理，由新興際華董事會選聘了總經理，實行聘任制和契約化管理。

　　今年，這項試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進行，國資委和各省市將分別選擇3-5戶企業(yè)進行試點。試點包括四方面工作：一是依法落實董事會在經理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權；二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合，清晰界定國資監(jiān)管機構、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經營管理者選聘和管理工作中的職責；三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場化方式，不拘一格廣開進賢之路，遴選、吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；四是規(guī)范實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，嚴格聘期管理和目標考核，實行市場化退出。

　　3、探索推行職業(yè)經理人制度試點：實行市場化薪酬

　　在市場化選聘經營管理者試點的基礎上，探索推行職業(yè)經理人制度試點。職業(yè)經理人與市場化選聘的經營管理者區(qū)別在于：對市場化選聘的經營管理者，綜合考評政治責任、經濟責任、社會責任履行情況，實行與其職業(yè)風險相匹配的結構化薪酬，采取上限調控，聘期屆滿，聘任關系終止后，可根據工作需要合理使用；對職業(yè)經理人，主要考核經營業(yè)績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關系終止后，一并解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。

　　本次試點，將從市場化選聘經營管理者試點的單位中，優(yōu)先選擇2-3戶處于充分競爭領域的商業(yè)類企業(yè)，以及經營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經濟等企業(yè)。同時鼓勵中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點，支持各地開展這項試點工作。

　　4、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點：探索完善中長期激勵機制

　　開展這項試點的主要目的是，完善國有企業(yè)負責人薪酬分類管理制度，建立健全職業(yè)經理人薪酬管理制度，對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，探索完善中長期激勵機制，建立科學合理的業(yè)績考核評價體系，激發(fā)職業(yè)經理人創(chuàng)造突出業(yè)績的積極性。

　　計劃選擇處于競爭性行業(yè)或領域、公司治理機制建立健全、董事會建設和運作比較規(guī)范、已實行或正在試點職業(yè)經理人制度的中央企業(yè)，開展試點。試點人員范圍為，試點企業(yè)中市場化選聘和管理的職業(yè)經理人。

　　5、國有資本投資、運營公司試點：今年將選擇3-5戶企業(yè)開展

　　國資委2014年選擇中糧集團、國投開展了國有資本投資公司試點，授權2戶企業(yè)董事會行使部分出資人權利；2戶企業(yè)開展了業(yè)務結構優(yōu)化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了重要階段性進展；同時還向誠通集團、國新公司2戶企業(yè)劃轉了部分上市公司股權，指導企業(yè)開展國有資本運營工作。

　　今年，國資委將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。

　　6、中央企業(yè)兼并重組試點：今年兼并重組力度不減

　　2015年，國資委會同有關部門先后完成了6對12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

　　下一步，國資委還將探索更多、更有效的途徑和方式，堅持成熟一戶、推進一戶，積極穩(wěn)妥做好中央企業(yè)兼并重組。今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。

　　7、部分重要領域混合所有制改革試點：上半年確定首批試點企業(yè)

　　電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域是國有資本相對集中的領域，其中一些領域社會上普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經營色彩。在這些領域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

　　今年上半年，國資委將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進相關改革工作。

　　8、混合所有制企業(yè)員工持股試點：將組織央企10戶子企業(yè)員工持股試點

　　試點主要是探索在什么樣的企業(yè)實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。

　　9、國有企業(yè)信息公開工作試點：國資委將建設國企信息公開平臺 公眾可查閱信息

　　今年，計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。國資委將積極建設統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務。

　　10、關于剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點：選擇2-3個城市開展國企退休人員社會化管理試點

　　由于歷史原因，國有企業(yè)承擔了很多不應由企業(yè)承擔的社會管理職能，比如廠辦大集體、“三供一業(yè)”、教育醫(yī)療等，背負了沉重的包袱。近年來，中央、國務院及有關部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會職能，企業(yè)辦中小學、公檢法機構已基本移交，分離移交“三供一業(yè)”工作在多省市有序推進。

　　國資委計劃選擇2-3戶中央企業(yè)推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2-3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。

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