習(xí)近平的“兩手論”

經(jīng)濟(jì)體制改革的過程是一個(gè)最有效地配置資源的過程，對(duì)資源進(jìn)行配置的力量主要有兩種：政府和市場(chǎng)。習(xí)近平總書記形象地將這兩種力量稱為“看得見的手”和“看不見的手”，并對(duì)它們之間的辯證關(guān)系作過多次深刻論述。2016年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的上海代表團(tuán)審議時(shí)再次指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好?！闭?qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年3月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議。

　　一、用好“看不見的手”

　　“看不見的手”是亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中對(duì)“自然秩序”規(guī)律所作的比喻?，F(xiàn)在，“看不見的手”指的是市場(chǎng)之力。

　　我們黨對(duì)市場(chǎng)的定位是一個(gè)不斷深化的過程。1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十五大依然提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“使巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這個(gè)定位，更為透徹地表達(dá)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的真諦。習(xí)近平在對(duì)《決定》的說明中指出：“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”2014年5月26日，習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的?！?/p>

　　遵循子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，用好市場(chǎng)這只“看不見的手”。盡管市場(chǎng)配置資源存在著過度競(jìng)爭(zhēng)、事后平衡、外部不經(jīng)濟(jì)以及過于偏重“效率”等配置失效的問題，但是市場(chǎng)在靈敏反應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)、激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面的作用是無法替代的。兩利取其重，兩害取其輕。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須尊重和遵循這一基本規(guī)律。習(xí)近平在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！?/p>

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用好市場(chǎng)這只“看不見的手”。20多年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐留下了一些“痼疾”，束縛了市場(chǎng)主體活力，阻礙了市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用。習(xí)近平指出：“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)就是貫徹了問題導(dǎo)向。經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少問題，仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。這些問題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是難以推進(jìn)的。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富?！?/p>

　　管好“看得見的手”，用好“看不見的手”。市場(chǎng)對(duì)資源的配置主要是通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)價(jià)格高漲時(shí)，產(chǎn)品自然會(huì)不召而自來，每個(gè)生產(chǎn)者也都會(huì)力圖用好他的資本，生產(chǎn)利潤(rùn)高的產(chǎn)品以便使其產(chǎn)出能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。同樣，如果想獲得購(gòu)買者的認(rèn)可，生產(chǎn)者又必須通過競(jìng)爭(zhēng)，通過生產(chǎn)物美價(jià)廉的產(chǎn)品，通過無意識(shí)的增進(jìn)社會(huì)利益來最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益最大化。所以，我們不能人為的扭曲市場(chǎng)，不能以政府命令、行政干預(yù)來生產(chǎn)產(chǎn)品，來制定價(jià)格，更不能以地方利益為由來劃分市場(chǎng)、“拉偏架”，來保護(hù)、扶持“僵尸企業(yè)”，要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)行權(quán)力清單。習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富?！?/p>

圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到他所在的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)參加審議。

　　二、用好“看得見的手”

　　“看得見的手”指的是政府之力。市場(chǎng)有無數(shù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者，生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品不可能完全等于消費(fèi)者的需求，當(dāng)生產(chǎn)與需求嚴(yán)重扭曲時(shí)，市場(chǎng)就會(huì)失靈；排他性技術(shù)、壟斷等也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；不完善的市場(chǎng)體制更是會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要使用“看得見的手”。社會(huì)公共產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施，有的建設(shè)周期長(zhǎng)、收益率低，有的不能以盈利為目的；在這種情況下，就要發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)如果要維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要作為上層建筑的各種制度安排。習(xí)近平指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄翱茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”中國(guó)過去35年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，改革開放所取得的巨大成就，這本身就說明了我國(guó)政府的作用不僅是必要的，也是重要的。

　　用好政府這只“看得見的手”，要對(duì)政府授權(quán)。通過法律形式賦予政府一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，為政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要干預(yù)提供制度支持。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要包括兩個(gè)方面:一是市場(chǎng)管理行為，二是宏觀調(diào)控行為。前者是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行直接干預(yù)，后者則是對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行間接影響。政府通過直接和間接兩種方式在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力，履行國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　用好政府這只“看得見的手”，要對(duì)政府限權(quán)，保證政府職能不錯(cuò)位、不越位?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性?！闭@只“看得見的手”也可能像市場(chǎng)一樣出現(xiàn)失靈的狀況。因此，在對(duì)政府授權(quán)的同時(shí)，更需“限權(quán)”，進(jìn)一步約束和規(guī)范政府的行為，有效防止政府干預(yù)行為的失靈。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問時(shí)談到，“不是說政府有錯(cuò)位的問題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?/p>

　　用好政府這只“看得見的手”，政府職能不能缺位，一方面要把該管而沒管好的事堅(jiān)決管好，另一方面，在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等很多領(lǐng)域，政府要積極來補(bǔ)位。在補(bǔ)位過程中，要促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范行使，使政府在行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同時(shí)，意識(shí)到權(quán)力即意味著義務(wù)和責(zé)任，一旦政府的市場(chǎng)管理行為或宏觀調(diào)控行為違法，政府相關(guān)部門需依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。習(xí)近平指出：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/p>

圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到他所在的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)參加審議。

　　三、“兩只手”相得益彰

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場(chǎng)是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場(chǎng)功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和公平競(jìng)爭(zhēng)，兩者相輔相成、缺一不可，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。2014年5月26日，習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！薄霸谑袌?chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

　　十八大以來，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的辯證思想一直貫穿于習(xí)近平的思想和實(shí)踐之中。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上習(xí)近平指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！痹谥醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“‘一帶一路’建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)參與，同時(shí)發(fā)揮好政府作用。”在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上習(xí)近平指出：“要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　政府作用和市場(chǎng)作用各有千秋、各有其用。習(xí)近平指出：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)既不是純粹的自由放任型，更不會(huì)是完全的國(guó)家干預(yù)型，更多是在突出市場(chǎng)決定資源配置、政府有效發(fā)揮作用基礎(chǔ)上的一種混合型經(jīng)濟(jì)。因此，一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧倍即笥杏锰?，但也都不是萬能的，只有“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”，才能協(xié)力保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序地發(fā)展。

　　習(xí)近平指出：“中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開放?！鄙罨?jīng)濟(jì)體制改革就必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。只有正確運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”，使之相得益彰，琴瑟和鳴，才能上演中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與激情。

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