習(xí)近平的“兩手論”

圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)參加審議。

　　二、用好“看得見的手”

　　“看得見的手”指的是政府之力。市場有無數(shù)的生產(chǎn)者與消費者，生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品不可能完全等于消費者的需求，當(dāng)生產(chǎn)與需求嚴(yán)重扭曲時，市場就會失靈；排他性技術(shù)、壟斷等也會導(dǎo)致市場失靈；不完善的市場體制更是會導(dǎo)致市場失靈。當(dāng)市場失靈的時候，就需要使用“看得見的手”。社會公共產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施，有的建設(shè)周期長、收益率低，有的不能以盈利為目的；在這種情況下，就要發(fā)揮政府的作用。市場如果要維持正常的運轉(zhuǎn)，也需要作為上層建筑的各種制度安排。習(xí)近平指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄翱茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”中國過去35年的經(jīng)濟(jì)高速增長，改革開放所取得的巨大成就，這本身就說明了我國政府的作用不僅是必要的，也是重要的。

　　用好政府這只“看得見的手”，要對政府授權(quán)。通過法律形式賦予政府一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，為政府對市場進(jìn)行必要干預(yù)提供制度支持。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要包括兩個方面:一是市場管理行為，二是宏觀調(diào)控行為。前者是對市場主體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行直接干預(yù)，后者則是對市場主體的行為進(jìn)行間接影響。政府通過直接和間接兩種方式在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力，履行國家經(jīng)濟(jì)管理職能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　用好政府這只“看得見的手”，要對政府限權(quán)，保證政府職能不錯位、不越位?！按蟮乐梁啠袡?quán)不可任性?！闭@只“看得見的手”也可能像市場一樣出現(xiàn)失靈的狀況。因此，在對政府授權(quán)的同時，更需“限權(quán)”，進(jìn)一步約束和規(guī)范政府的行為，有效防止政府干預(yù)行為的失靈。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問時談到，“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?/p>

　　用好政府這只“看得見的手”，政府職能不能缺位，一方面要把該管而沒管好的事堅決管好，另一方面，在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等很多領(lǐng)域，政府要積極來補(bǔ)位。在補(bǔ)位過程中，要促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范行使，使政府在行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同時，意識到權(quán)力即意味著義務(wù)和責(zé)任，一旦政府的市場管理行為或宏觀調(diào)控行為違法，政府相關(guān)部門需依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。習(xí)近平指出：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/p>

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