"十三五"規(guī)劃綱要草案：鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

近五年我國城鎮(zhèn)就業(yè)完成情況

　　就業(yè)優(yōu)先，飯碗端得更踏實

　　就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表；就業(yè)穩(wěn)定，則本固邦寧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩，下行壓力加大，如何更好保障和促進(jìn)就業(yè)？今年兩會，就業(yè)問題依然成為代表委員們關(guān)注的民生熱點。

　　看形勢：有利條件不少，實現(xiàn)目標(biāo)有信心

　　回首2015年，就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)運行一大亮點，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過預(yù)期目標(biāo)。

　　展望今年及“十三五”，政府工作報告提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上；“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。這兩個就業(yè)目標(biāo)能順利實現(xiàn)嗎？

　　一方面，困難客觀存在，需要認(rèn)真對待。

　　“當(dāng)前部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致崗位需求減少，企業(yè)減員增加；化解過剩產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，也必然有一部分企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，部分職工需要分流安置；再加上每年有700多萬高校畢業(yè)生面臨就業(yè)，這些都會為就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)增加難度?！眲趧雨P(guān)系學(xué)院原黨委書記顏輝委員說。

　　另一方面，有利條件不少，帶來堅定信心。

　　“去年，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)‘半壁江山’。服務(wù)業(yè)猶如海綿，可以大量吸納就業(yè)?！鄙綎|臨沂市委書記林峰海代表認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，有利于實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。

　　福建省政協(xié)原副主席、黨組副書記李川代表分析，從需求上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，勞動力需求進(jìn)一步增強(qiáng)；從供給上看，勞動力就業(yè)能力正大大增強(qiáng)，“對于實現(xiàn)2016年乃至‘十三五’期間的就業(yè)目標(biāo)，總體上應(yīng)該保持樂觀?！?/p>

　　優(yōu)結(jié)構(gòu)：提升勞動者素質(zhì)，讓供需匹配更合拍

　　實現(xiàn)更好就業(yè)，不只要在數(shù)量上下功夫，也要讓質(zhì)量上臺階。

　　“從春節(jié)過后的招工季來看，一些高級技工仍然‘一人難求’?！绷址搴ＵJ(rèn)為，這說明我國就業(yè)依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　代表委員們認(rèn)為，要讓就業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更優(yōu)、勞動力的供需匹配更合拍，既需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也需要在職業(yè)教育與技能培訓(xùn)上加力度、提質(zhì)量。

　　“特別要加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其從單純靠體力就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)就業(yè)?！绷址搴１硎?，為此應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)力度，創(chuàng)新建立“企業(yè)訂單、機(jī)構(gòu)列單、群眾選單、政府買單”的培訓(xùn)機(jī)制，以用工需求為導(dǎo)向，讓勞動力供給結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

　　“目前職業(yè)教育的規(guī)模偏小，教育與就業(yè)的銜接還不夠緊密。”李川建議，應(yīng)適當(dāng)加大職業(yè)教育的比例，讓“精英教育”與“就業(yè)教育”比翼齊飛。他還建議，國家要提高社會資本的積極性，引導(dǎo)他們做大技能培訓(xùn)、就業(yè)再教育的市場蛋糕。

　　補(bǔ)短板：讓就業(yè)更多元更公平更規(guī)范

　　讓就業(yè)路更寬、質(zhì)更優(yōu)，現(xiàn)實中還有一些短板需要補(bǔ)齊。對此，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

　　——就業(yè)去向應(yīng)當(dāng)更加多元。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是加大就業(yè)崗位供給的有效路徑。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國新登記企業(yè)443.9萬戶，由此創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過1400多萬。“下一步仍要繼續(xù)加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)扶持，比如提供貼息貸款，減免相關(guān)稅費以及提供辦公場所等等?！绷址搴１硎?。

　　“解決就業(yè)問題，既要發(fā)展增量，讓新增崗位滿足就業(yè)新需求，也要盡可能地保持存量。”在李川看來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的過程中，需要通過注入新技術(shù)、新工藝、新商業(yè)模式，實現(xiàn)“揚(yáng)棄”而非“拋棄”，“既保持原有就業(yè)，又能增加新的就業(yè)人口?！?/p>

　　——就業(yè)機(jī)會應(yīng)當(dāng)更加公平。

　　“多渠道、多方式增加就業(yè)崗位的同時，要把促進(jìn)就業(yè)公平放到更加突出的位置上來?！崩畲ū硎荆环矫嬉攸c關(guān)注就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，一方面要禁設(shè)門檻，消除制度歧視，規(guī)范各種限制條件，厘清禁止設(shè)置的“限制性條款”，“特別是在公務(wù)員和國企招聘中，要從招錄程序、信息公開、接受監(jiān)督等層面全程展開積極監(jiān)管?！?/p>

　　——從業(yè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范。

　　“現(xiàn)在，家政、養(yǎng)老、育嬰等家庭服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，顯示出很強(qiáng)活力，能吸納大量勞動力就業(yè)。”顏輝認(rèn)為，這些“朝陽產(chǎn)業(yè)”目前在行業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化等方面仍不夠健全，需要規(guī)范管理。

　　——就業(yè)條件應(yīng)當(dāng)更加優(yōu)化。

　　“我們要加大對勞動者的人文關(guān)懷，積極發(fā)揮工會組織作用，為勞動者提供更好的就業(yè)條件尤其是勞動保護(hù)條件，讓大家能夠更安心、更有尊嚴(yán)地勞動。” 李川表示。

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