胡鞍鋼:以人為本的"十三五"——全面建成小康社會宏偉藍圖

　　【光明論?專家學者話兩會】

　　編者按 近日，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼對2016年政府工作報告做專題講座。胡鞍鋼在融合近半年來國情研究院團隊核心成果的基礎上，對過去五年政府工作進行了客觀評估評價；在吸收總理政府工作報告中的最新數(shù)據(jù)、理念和導向的基礎上，對“十三五”時期發(fā)展指導思想、主題主線、目標定位、重大舉措等方面進行了科學分析和權威解讀。

胡鞍鋼領銜的清華大學國情研究院團隊作為國內(nèi)著名智庫，一直把研究中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題，進行持續(xù)性研究、跟蹤性研究和系統(tǒng)性研究，期間接受國家有關部門委托對“十二五”規(guī)劃實施做中期評估，開展“十三五”規(guī)劃重大問題研究，并產(chǎn)生重要影響。

　　作者：清華大學國情研究院院長、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、光明網(wǎng)理論專家委員會委員胡鞍鋼

以人為本的"十三五":全面建成小康社會宏偉藍圖

——胡鞍鋼解讀2016年《政府工作報告》

　　●“十三五”的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現(xiàn)這一核心目標的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

　　●中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了黨的十六大報告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標。

　　●國家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃，而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經(jīng)是世界增長的發(fā)動機和火車頭。

　　●“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個方面來充實完善全面建成小康社會的目標。

　　●首次將“點目標”改為“區(qū)間目標”，這一做法是科學理性的，本身也是一個宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新。這是保底線的機制，也是力爭上游的機制。

　　●“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標充分體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重促進全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　一、從“絕對貧困時代”到“小康社會時代”

　　從改革開放以來，中國的社會主義現(xiàn)代化進程取得令世人矚目的發(fā)展奇跡，至2020年經(jīng)歷42年，從量變到部分質(zhì)變再到根本質(zhì)變（指不同的發(fā)展階段），將一個世界最大規(guī)模的絕對貧困社會建設成為世界最大規(guī)模的小康社會，將一個世界第十大經(jīng)濟體建設成為世界第二大經(jīng)濟體，將世界第二十九位貿(mào)易體建設成為世界第一位貿(mào)易體。

　　從國際發(fā)展水平比較，中國發(fā)展分為四個重要階段：第一階段是極低收入階段（1978-1990），提前實現(xiàn)GDP比1980年“翻一番”的目標，基本解決11億人民溫飽問題。這一階段是從“絕對貧困時代”進入“溫飽水平時代”，按匯率法美元現(xiàn)價計算，我國人均國民總收入從不足200美元上升至330美元，占總人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%（絕對貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。（見表1）

　　第二階段是低收入階段（1991-2000），提前實現(xiàn)GDP比1980年“翻兩番”目標，進入“小康水平時代”，人民生活總體上達到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。人均國民總收入達到了930美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據(jù)世界銀行的國際貧困線標準，按每人每日支出低于1.25美元計算，1990年到2002年，中國貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發(fā)生率從60.7%下降至28.1%。

　　第三個階段是下中等收入階段（2001-2010），進入了“全面建設小康社會時代”，提前實現(xiàn)GDP翻一番的目標。我國人均國民總收入達到了4300美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型（見表1），按國際貧困線標準，到2010年我國貧困人口已降至1.23億人，貧困發(fā)生率降至9.2%。（見表2）

?

　　第四個階段進入上中等收入階段（2011-2020），也進入了“全面建成小康社會時代”。其核心目標就是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP從4000美元達到2015年的8000美元以上，再達到2020年的1.2萬美元以上，接近或達到高收入階段（門檻）。這里又區(qū)分為兩個五年 ：一是“十二五”時期，它的定位是“全面建設小康社會（承上啟下）的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”；二是“十三五”時期，它的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現(xiàn)這一核心目標的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。 　　二、黨中央：三次設計百年宏偉目標　　中國2020年宏偉目標，就是實現(xiàn)第一個百年目標，即“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”。那么，這一宏偉藍圖是什么？黨中央又是怎樣持續(xù)地設計這一目標？　　2002年，黨的十六大報告首次設計2020年目標：到2020年，GDP力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。時任國家計委主任曾培炎還提出了2020年小康社會的三個量化指標：一是富民目標，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元以上，大體相當于當時中等收入國家的平均水平；二是城鎮(zhèn)化目標，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是基本實現(xiàn)工業(yè)化目標，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重到2020年降到30%左右?；谶@一報告和黨的十六屆五中全會的《建議》，2006年設計并制定了“十一五”規(guī)劃目標。

　　2007年黨的十七大報告第二次設計2020年目標：到2020年，人均GDP比2000年翻兩番?；谶@一報告和黨的十七屆五中全會《建議》，2011年設計了“十二五”規(guī)劃目標。2007年，黨的十七大報告第二次設計2020年目標，提出實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的核心目標。當時國家發(fā)改委還是提出了4個量化指標：一是到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5000美元，這仍是中等收入平均水平的目標；二是第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結構中的比重降低到30%左右；三是2020年我國城鎮(zhèn)化率接近60%；四是到2020年我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居前列。

　　2012年，黨的十八大報告第三次設計2020年目標：到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　黨中央持續(xù)地進行了三次總體設計百年宏偉目標，這在世界大國中也是獨一無二的。這解釋了為何中國在過去十幾年中能迅速縮小和發(fā)達國家的差距。

　　到2015年，中國GDP相當于2000年的3.96倍，人均GDP超過8000美元，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至29.5%（為2014年數(shù)據(jù)）。 這意味著，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了黨的十六大報告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標。當然，從2020年全面建成小康社會的目標和指標來看，也不是一成不變的，目標內(nèi)涵會不斷豐富，發(fā)展水平會不斷提高，具體的指標會不斷調(diào)整。

　　那么，基于當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，如何進一步設計更高水平、更加全面、更可持續(xù)的全面建成小康社會的宏偉目標？為此，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，正式提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議和批準。

作者：

　　三、“十三五”規(guī)劃：2020年宏偉藍圖

　　2020年我國全面建成小康社會的社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖的真面目究竟如何？惠及十四億全體人民的目標導向如何實現(xiàn)？這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務，這是要向全國人民作出令人滿意的回答，因為 國家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經(jīng)是世界增長的發(fā)動機和火車頭。

　　“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個方面來充實完善全面建成小康社會的目標。

　　對此，李克強總理《政府工作報告》的第二部分做了充分的說明。這里，我作為國家“十三五”專家委員會委員，從專業(yè)的視角作一詳細說明和解讀。

　　綜合考慮未來五年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢，發(fā)展有利條件與不利條件，發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)等因素，特別是針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，《綱要》提出了到2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和指標，包括七大類目標、25個主要指標（實有指標33個），也 充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向?qū)?、發(fā)展目標導向、解決問題導向以及政策導向。

　　第一，經(jīng)濟發(fā)展目標是保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。這個指標國內(nèi)外都很關注，既是五年規(guī)劃的核心指標，又是中國經(jīng)濟發(fā)展的風向標。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟增長速度的預期目標（見表3）， 首次將“點目標”改為“區(qū)間目標”，這一做法是科學理性的，留有余地。中國經(jīng)濟規(guī)模已超過10萬億美元，又更廣泛深度融入世界經(jīng)濟，國內(nèi)外各種不確定性因素更加復雜，例如2015年《政府工作報告》提出貨物進出口額達到增長6%的預期目標，但實際結果是負增長，為-7.0%。因此， 經(jīng)濟增長率預期目標采用區(qū)間目標，這本身就是一個宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新，從下限看，“6.5%以上”是確保實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，給市場主體發(fā)出了明確的信號，也給國際社會發(fā)出了準確的信息， 這是“保底線”機制，同時又留有充分余地，從努力方向看，增速爭取達到7%，這是力爭上游機制。國家規(guī)劃經(jīng)濟增速區(qū)間目標，也給地方提供了明確的信號，有利于推進供給側結構性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正做到“穩(wěn)增長、調(diào)結構”，也為降低能源資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。實際上，許多地區(qū)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)采用了經(jīng)濟增速區(qū)間目標。今后這一作法將成為常態(tài)。

　　按照上述6.5%以上的經(jīng)濟增長率，到2020年，按2015年不變價格計算，中國GDP總量從2015年的67.7萬億元將達到92.7萬億元，也可能超過100萬億元，若按人民幣現(xiàn)價計算，還會更高。這是什么概念呢？從歷史視角看，中國的經(jīng)濟規(guī)模增長是不可思議的，按不變價格計算，我們估計從1978-2020年的42年間，GDP總量增長42倍左右；按當年價格計算，1986年中國GDP超過1萬億元，1995年超過5萬億元，2001年超過10萬億元，2008年超過30萬億元，2014年超過60萬億元。盡管經(jīng)濟增速下降，但是經(jīng)濟規(guī)模的增量越來越大。從國際比較看，按匯率法計算，1994年中國GDP超過5000億美元，1998年超過1萬億美元，2009年超過5萬億美元，2014年超過10萬億美元，到2020年，中國的GDP總量相當于16萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的比重從2015年的15.5%上升至20%以上。按購買力平價方法計算，到2020年，中國的GDP將超過20萬億美元，占世界經(jīng)濟總量比重從2015年的17%上升至20%以上。

　　加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要特征，就是各類結構性指標不斷優(yōu)化升級。從三大產(chǎn)業(yè)來看，“十三五”時期，服務業(yè)增加值占GDP比重從2015年的50.6%提高至2020年的56%；服務業(yè)就業(yè)比重也相應地從2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重還會下降至23%左右。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務，到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障。到2020年，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。加快推進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進與先進制造業(yè)的融合，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，特別是發(fā)展電商或跨境電商服務貿(mào)易，并向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)綜合經(jīng)濟貢獻率及就業(yè)貢獻率明顯提高，鼓勵發(fā)展社區(qū)家庭養(yǎng)老服務業(yè)，全面發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全民健身產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展未來新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新領域，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，加速發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開拓藍色經(jīng)濟（指海洋經(jīng)濟）。

　　不斷提高全員勞動生產(chǎn)率，從人均8.7萬元提高到12萬元以上，年平均增長速度達到6.6%以上。這是首次作為主要指標，主要的考慮有，當勞動年齡人口數(shù)量開始持續(xù)下降，關鍵是提高勞動生產(chǎn)率。加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基本途徑，在農(nóng)業(yè)增加值增長率保持在4%左右的情況下，進一步減少農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)，就可達到上述目標。由于提高制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的物質(zhì)資本強度（指人均資本存量）、研發(fā)強度、人力資本強度，還會提高其勞動生產(chǎn)率，有可能超過上述目標。

　　第二，創(chuàng)新發(fā)展目標是強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增加至2.32萬億元，5年累計投資11.22萬億元，相當于“十二五”時期總支出1.93倍。“十三五”時期將啟動科技創(chuàng)新2030重大項目6項（航空發(fā)動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、國家網(wǎng)絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)）、重大工程9項（種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障），為2030年中國科技發(fā)展超前謀劃、重點部署。

　　建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，其中北京、上海成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心。鼓勵建設運行一批高水平海外科教中心。培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，特別是進入世界500強企業(yè)、世界2000強企業(yè)、世界品牌500強企業(yè)的中國企業(yè)數(shù)明顯增加，其中世界品牌實驗室500強的中國企業(yè)數(shù)翻一番。

　　每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提高至2020年的12件，全國發(fā)明專利擁有量從119萬件提高至168萬件，既反映了中國技術創(chuàng)新資本存量，又充分體現(xiàn)了中國國內(nèi)自主創(chuàng)新能力的提高。需要說明的是，這一時期全國發(fā)明專利擁有量增速預期目標是7.1%，明顯低于“十二五”時期的39.1%的速度（見表4），實際執(zhí)行結果還會高于這些預期指標。

　　到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破。其中，基礎研究要能夠?qū)κ澜缈茖W發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻，有支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的重大源頭創(chuàng)新工作。國家支持中國科學院等進入世界同類研究機構前列，進入國際領跑行列 。

　　互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅度提高。固定寬帶家庭普及率從2015年的40%提高至2020年的70%，用戶數(shù)從6.88億人提高至9.80億人；移動寬帶用戶普及率從57%提高至85%，用戶數(shù)從7.8億人提高至11.9億人。這意味著，人的發(fā)展能力大幅度提高，即人均擁有信息量、知識量以及應用能力普遍地提高，并強化了更大范圍的互聯(lián)互通，分享、共享信息資源，這就為創(chuàng)造新經(jīng)濟、發(fā)展新經(jīng)濟、分享新經(jīng)濟提供了巨大的信息網(wǎng)絡平臺。加速互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)滲透融合，大大地促進了各類新興產(chǎn)業(yè)快速增長，同時也大大地改造并提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)新和加速發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2020年的人才發(fā)展總目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列。我們估計，人才資源總量將達到2億人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到17.6%，其中從事研究與開發(fā)活動人員全時當量超過550萬人年，每萬勞動力中研發(fā)人員達到70人年，我國科技人力資源總量超過8000萬人，均超過《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的2020年目標。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、億眾創(chuàng)富（創(chuàng)造各種財富），市場主體登記數(shù)從2015年的7700多萬戶增至2020年的1.1億戶，占總人口比重從%提升至%。積極吸引學成回國留學人員，估計“十三五”時期累計可達到200萬人，相當于“十二五”時期（131萬人）的1.5倍以上。積極吸引海外各類專家人才，力爭從“十二五”時期的300萬人次提高至“十三五”時期的450萬人次；積極吸引來華外國留學生人數(shù)翻一番，累計達到250萬人次，相當于“十二五”時期（162萬人次）的1.5倍以上；三者合計達到900萬人次，這表明中國將成為世界最吸引人才的國家之一，到中國留學，到中國工作，到中國創(chuàng)新，到中國創(chuàng)業(yè)，到中國掙錢，將成為世界各類人才走向新潮流。

　　第三，協(xié)調(diào)發(fā)展目標是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2002年，黨的十六大報告提出，到2020年工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。實際上，在過去十年，這三大差別擴大的趨勢，先后出現(xiàn)了根本逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)了“趨同”的趨勢。為此，“十三五”規(guī)劃首次提出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的核心目標。

　　深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國正處在城鎮(zhèn)化加速階段，“十五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.77個百分點；“十一五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.96個百分點；“十二五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.15個百分點；預計“十三五”時期，城鎮(zhèn)化率預期目標將超過60%。（見表5）首要任務是提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化（3個1億）。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，常住人口達到8.4億人，比2015年增加7000萬人，我們估計常住人口城鎮(zhèn)化率會超過60%，常住人口會超過8.6億人；推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，戶籍人口達到6.3億人以上。這都會進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小。新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)“三生”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。發(fā)展各具特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市等多樣化的城市。

　　不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。2004年以來，中國的地區(qū)差距呈現(xiàn)持續(xù)縮小的趨勢，各地區(qū)人均GDP差異系數(shù)從2004年的75.1%下降至2014年的43.5%，下降了31.6個百分點，我們估計，到2020年，各地區(qū)人均GDP相對差異系數(shù)還會下降至40%以下（見表5）。各地區(qū)基本公共服務均等化達到更高水平。這反映了實施“沿海率先發(fā)展”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”四大（板塊）戰(zhàn)略，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了十分積極效果，也反映了市場機制促進人口流動、勞動力流動的作用越來越大，這就形成了“兩手合力”，促進中國地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)縮小。目前，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擴展為“4+3”的新版本。在東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”的基礎上，又加上“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”?；凇皟蓹M三縱”為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略所涵蓋20多個經(jīng)濟區(qū)（可以定義為“小格局”），進一步通過區(qū)域戰(zhàn)略整合起來，形成國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的“大格局”，把國內(nèi)區(qū)域與周邊和沿線國家發(fā)展共同合作統(tǒng)一，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、世界經(jīng)濟一體化，這將極大地重塑21世紀中國與世界經(jīng)濟地理。

　　繼續(xù)加強重大基礎設施建設。高鐵營業(yè)里程達到3萬公里（見表6）、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車里程約3萬公里，高速公路通車總里程達到15萬公里，建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路；建設沿海、沿江、沿邊、沿線（“一帶一路”）“四沿”大通道；建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群；推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設；新增城市軌道交通運營里程約3000公里；農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%；實施“寬帶中國”重大工程，98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，覆蓋90%以上的貧困村；農(nóng)村自來水普及率達到80%。中國正在加速基礎設施現(xiàn)代化，在世界上投資規(guī)模最大，技術設備工程最先進，建成運營長度最長，覆蓋國土面積最廣，服務人口數(shù)量最多。

　　第四，綠色發(fā)展目標是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　耕地保護作為紅線。采用全口徑的GDP，有助于不僅促進工業(yè)降低單位產(chǎn)出水耗，也有助于促進農(nóng)業(yè)、服務業(yè)及全社會降低單位產(chǎn)出水耗。這包括兩個核心指標：一是耕地保有量18.65億畝。從“十一五”、“十二五”規(guī)劃將耕地保護作為一條紅線之后，中國耕地面積自1957年以來持續(xù)減少的趨勢根本改變，從2006年之后出現(xiàn)了“脫鉤”，即經(jīng)濟增長、城市發(fā)展、基礎設施建設，而耕地保有量基本不變。二是新設約束性指標：新增建設用地規(guī)?？刂圃?256萬畝以下，旨在不斷提高建設用地人口密度、經(jīng)濟密度。

　　高效利用水資源。這包括一項核心指標：今后五年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%，“十一五”、“十二五”規(guī)劃是采用“單位工業(yè)增加值用水量降低30%”的指標；次優(yōu)先指標三項：用水總量控制6700億立方米以內(nèi)，有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉面積有效利用系數(shù)提高到0.55以上；限制地下水超采區(qū)超采用水。

　　森林發(fā)展取得重要進展。停止天然林商業(yè)性采伐，森林覆蓋率從2015年的21.66%提高至2020年的23.04%，森林蓄積量從151億立方米增加至165億立方米，進一步提高碳匯能力。實施濕地保護與恢復工程，全國濕地面積不低于8億畝。實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，草原植被綜合覆蓋率達到56%。新增水土流失治理面積達到27萬平方公里，大力治理荒漠化、石漠化。

　　能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，比2015年的43億噸標準煤增長16.3%，平均增速3.06%，但是過去了僅為2.3%，我們估計可以控制在47-48億噸標準煤，既要限制煤炭消費總量，又要加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤；大力發(fā)展綠色能源，開工建設常規(guī)水電6000萬千瓦，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上，非化石能源占一次能源消費比重從2015年的12%提高至2020年的15%，不排除達到16%以上；單位GDP能源消耗強度下降15%；單位GDP二氧化碳排放降低18%，建立地區(qū)性、全國性碳交易市場，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)公布自主減排行動目標。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?！笆濉币?guī)劃提出的目標是“環(huán)境保護成效顯著”，重點是減少主要污染物排放總量 ，“十三五”規(guī)劃首次提這一目標，這是兩個規(guī)劃的最大不同之處，我稱之為中國環(huán)境保護戰(zhàn)略的2.0版。如果從1996年“九五”計劃算起的話，我們花了四五年計劃或規(guī)劃，從遏制污染排放總量控制到改善環(huán)境質(zhì)量。為此國家已經(jīng)從“十二五”時期實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降18%，全面推廣車用燃油國五標準，試行國六標準，基本淘汰黃標車和老舊車。地表水質(zhì)量明顯改善，其中達到或好于Ⅲ類水體比例從2015年的66%提高至2020年的70%以上，劣Ⅴ類水體比例從9.7%降至5%以下，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，城市、縣城污水集中處理率分別達到90%和85%。與此同時，繼續(xù)大幅度減少主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量，減少10-15%，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上，實現(xiàn)與經(jīng)濟增長、城市發(fā)展徹底脫鉤。

作者：

　　第五，共享發(fā)展目標是持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。

　　消除極端貧困人口。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。“十二五”時期，國家制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口標準，即按照每人每年2300元(2010年不變價)，高于目前國際貧困線（每人每日支出1.9美元），相當于每人每日支出2.19美元。農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人消減至2015年的5575萬人，減少了10992萬人（見表7），到2020年消除國家貧困線以下人口， 也意味著中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國提出的2030可持續(xù)發(fā)展目標（SDG發(fā)展目標）中的最核心目標，即消除絕對貧困，貧困發(fā)生率小于3%。為此，國家還專門設立了脫貧攻堅重點工程8項，舉全國之力實現(xiàn)消除極端貧困人口目標。

　　推進教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平。其核心指標是：勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。還提出了三個次優(yōu)先指標：義務教育鞏固率提高到95%；學前三年毛入園率從2015年的75%提高到2020年的85%。 這不僅提前實現(xiàn)了原定2020年70%的目標，而且也高于OECD國家的平均水平（82%）；高中階段毛入學率達到90%以上，普及高中教育；高等教育毛入學率達到50%。（見表8）還提出了建設世界一流大學和一流學科等重要目標。黨中央、國務院提出建設世界一流大學的戰(zhàn)略設想僅十多年，就獲得了重大進展，據(jù)泰晤士高等教育、美國新聞與世界報道、QS（Quacquarelli Symonds，英國一家教育組織）等多家大學排行，我國大陸已有30多所大學進入世界前500名，7所大學進入前200名，北京大學、清華大學等躋身前100名。2014年我國高校進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫（ESI）世界排名前1%的學科數(shù)近600個，進入1‰的學科超過50個。到2020年，上述世界排名還會明顯提高，與中國在世界上的經(jīng)濟地位大體相當。形象的講，中國大學必須與中國經(jīng)濟巨人的“大腦”、“科學”、“技術”、“學術”、“思想”、“理論”、“知識”、“智慧”、“文化”等相適應、相促進，更要為世界的科技進步、文明進步作出中國大學的應有貢獻。為此，國家還專門設立了教育現(xiàn)代化重大工程9項。

　　構建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

　　推進健康中國建設，提升全民健康水平。核心指標只有一個，為人均預期壽命提高1歲，從2015年的76.34歲提高至2020年的77.34歲，實際可能超過77.5歲。次優(yōu)先指標4個，分別是一個衛(wèi)生人力資源投入指標，即每千人口職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5名；其他三個指標分別是健康服務產(chǎn)出指標：嬰兒死亡率下降至8‰，5歲以下兒童死亡率下降至10‰，孕產(chǎn)婦死亡率下降至18/10萬，實際可能都會低于上述指標。 從國際視角看，除人口預期壽命之外，其他三個指標均接近或達到世界極高人類發(fā)展組平均水平。（見表9）健康中國還包括建成全民健康社會和全民健身型社會，為此還提出了青年體質(zhì)達標率達到95%以上的量化指標。國家還專門設立了健康中國行動計劃8項工程。

　　實現(xiàn)充分就業(yè)目標。這始終是五年規(guī)劃的核心目標之一，從實際完成情況來看，與預期目標要高得多。如“十五”計劃曾提出400萬人，實際結果為4200萬人；“十一五”規(guī)劃曾提出4500萬人，實際結果為5771萬人；“十二五”規(guī)劃曾提出4500萬人，實際結果為6431萬人。為此，“十三五”規(guī)劃提出的核心指標是，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。這就意味著城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員在1000萬人以上，盡管經(jīng)濟增長下行，但是中國創(chuàng)造就業(yè)的能力在擴大，這有兩個相互關聯(lián)相互重疊的創(chuàng)造就業(yè)的因素：一是城鎮(zhèn)化因素，最近世界銀行一份重要的報告指出，推動城市發(fā)展是創(chuàng)造就業(yè)引擎。 2010年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2010年的34687萬人提高至2015年的40410萬人，凈增5723萬人，平均每年增加1145萬人。二是服務業(yè)因素，2010年我國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)為26332萬人，到2014年增加至31364萬人，凈增5032萬人，平均每年增加1258萬人。此外，20世紀50年代60年代生育高峰出生的勞動力正在大規(guī)模的退出就業(yè)隊伍，也為新生勞動力騰出了更多的就業(yè)崗位。今后，每年仍有700多萬大專以上和700多萬左右高中中職畢業(yè)生進入就業(yè)大軍，從總體上不斷提高在職在崗人力資本水平，也會明顯的抵消人口紅利下降的負面作用。

　　完善收入分配制度，縮小收入差距。我國已出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小，全國居民收入基尼系數(shù)也在縮小的趨勢。盡管《綱要》沒有提出具體的指標，但是這兩個雙縮小趨勢還會繼續(xù)下去，我們預計，到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距，從2015年的2.73倍縮小至2.35倍；全國居民收入基尼系數(shù)從0.462縮小至0.45左右（見表5）。同時也鼓勵沿海地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)加大政府對收入分配調(diào)節(jié)的力度，爭取所轄地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距小于兩倍。這也是實現(xiàn)全面建成惠及十四億人口的小康社會重要標志、最大亮點之一。

　　實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。其核心指標是基本養(yǎng)老保險參保率從82%提高到90%，堪稱世界最大的社會保障安全網(wǎng)。次優(yōu)先指標城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，約有13.3億人口，堪稱世界最大的醫(yī)保安全網(wǎng)，逐步提高個人、社會和財政補助標準，使制度更加公平、更加合理、更可持續(xù)。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低保補助標準，為各種特困人員、臨時救助人員提供援助，使他們能充分的分享全面建成小康社會的成果。

　　完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。到2020年，基本消除各類棚戶區(qū)，這也是全面建成小康社會的重要標志。同時，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達到20%以上，為中低收入家庭或外來人口提供租賃房，基本實現(xiàn)住有所居的目標。

　　第六，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

　　構建現(xiàn)代公共文化服務體系，城鄉(xiāng)人口全覆蓋。實現(xiàn)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達到99%，服務人口均超過13億人口以上；有線廣播電視進入農(nóng)民家庭覆蓋率，從目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設施條件；提高村級綜合文化中心功能和使用效率；貧困地區(qū)縣縣配有流動文化車；加快文化資源數(shù)字化建設，推動中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播；開展全民閱讀活動。

　　文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%以上，文化產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)約占全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的6%以上。中國已經(jīng)成為世界第二大電影生產(chǎn)國，2015年電影制作達到686部，電影總票房收入達到440億元，同比增長48.7%，其中國產(chǎn)影片占六成，在“十三五”時期，將成為世界最大的電影市場和第二大海外電影市場。

　　中華文化影響持續(xù)擴大。中國繼續(xù)成為全球文化最大出口國，文化產(chǎn)品貿(mào)易總額再翻一番。積極推動中央電視臺在全球主要國家落地，不僅進入主要賓館，還要低費或免費進入家庭。實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。

　　四、“十三五”發(fā)展目標的特點

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標充分體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重促進全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分為四大類：經(jīng)濟發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動；民生福祉；資源環(huán)境。選取得當，具有代表性、充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、結構優(yōu)化、補齊短板、改善民生、綠色發(fā)展。各項指標的目標值都經(jīng)過了深入分析、反復論證、精心測算，既滿足發(fā)展的客觀需要，又留有充分的余地，既考慮了現(xiàn)實的可行性，又能夠通過努力如期實現(xiàn)。

　　從“十三五”主要指標來看，經(jīng)濟發(fā)展有4個，占總數(shù)的16%，實有5個，實際占總數(shù)的15.2%；創(chuàng)新驅(qū)動有4個，占總數(shù)的16.0%，實有5個，實際占總數(shù)的15.2%；民生福祉有7個，占總數(shù)的28.0%，實有7個，實際占總數(shù)的21.2%；資源環(huán)境有10個，占總數(shù)的33.0%，實有16個，實際占總數(shù)的48.5%。（見表10）

　　與“十二五”規(guī)劃主要指標相比（見表11），總指標數(shù)從24個增加至25個，實有指標從28個增加至33個；約束性指標從12個增加至13個，實有約束性指標從16個增加至19個。此外，《綱要》還提出了43個次優(yōu)先指標，也充分反映了五大發(fā)展理念的目標。這反映了強化政府在規(guī)劃實施中的職責，更加體現(xiàn)中央政府負責宏觀調(diào)控，地方政府履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的基本職能。也更加體現(xiàn)了各級政府合理配置公共資源（包括公共財政、公共投資、公共設施、公共政策等），全心全意為人民提供公共服務，以看得見的手為市場主體這一看不見的手提供良好的投資環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境，降低各類外部成本，減少各種外部風險。