胡鞍鋼:以人為本的"十三五"——全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖

　　三、“十三五”規(guī)劃：2020年宏偉藍(lán)圖

　　2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的真面目究竟如何？惠及十四億全體人民的目標(biāo)導(dǎo)向如何實(shí)現(xiàn)？這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務(wù)，這是要向全國(guó)人民作出令人滿意的回答，因?yàn)?strong> 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國(guó)一個(gè)驚喜，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是世界增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和火車頭。

　　“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個(gè)方面來(lái)充實(shí)完善全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　對(duì)此，李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的第二部分做了充分的說(shuō)明。這里，我作為國(guó)家“十三五”專家委員會(huì)委員，從專業(yè)的視角作一詳細(xì)說(shuō)明和解讀。

　　綜合考慮未來(lái)五年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國(guó)所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展有利條件與不利條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)等因素，特別是針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題，《綱要》提出了到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和指標(biāo)，包括七大類目標(biāo)、25個(gè)主要指標(biāo)（實(shí)有指標(biāo)33個(gè)），也 充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向?qū)?、發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向、解決問(wèn)題導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向。

　　第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。這個(gè)指標(biāo)國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，既是五年規(guī)劃的核心指標(biāo)，又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)（見(jiàn)表3）， 首次將“點(diǎn)目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”，這一做法是科學(xué)理性的，留有余地。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)10萬(wàn)億美元，又更廣泛深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)外各種不確定性因素更加復(fù)雜，例如2015年《政府工作報(bào)告》提出貨物進(jìn)出口額達(dá)到增長(zhǎng)6%的預(yù)期目標(biāo)，但實(shí)際結(jié)果是負(fù)增長(zhǎng)，為-7.0%。因此， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)采用區(qū)間目標(biāo)，這本身就是一個(gè)宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新，從下限看，“6.5%以上”是確保實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，給市場(chǎng)主體發(fā)出了明確的信號(hào)，也給國(guó)際社會(huì)發(fā)出了準(zhǔn)確的信息， 這是“保底線”機(jī)制，同時(shí)又留有充分余地，從努力方向看，增速爭(zhēng)取達(dá)到7%，這是力爭(zhēng)上游機(jī)制。國(guó)家規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間目標(biāo)，也給地方提供了明確的信號(hào)，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，也為降低能源資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。實(shí)際上，許多地區(qū)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)采用了經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間目標(biāo)。今后這一作法將成為常態(tài)。

　　按照上述6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，到2020年，按2015年不變價(jià)格計(jì)算，中國(guó)GDP總量從2015年的67.7萬(wàn)億元將達(dá)到92.7萬(wàn)億元，也可能超過(guò)100萬(wàn)億元，若按人民幣現(xiàn)價(jià)計(jì)算，還會(huì)更高。這是什么概念呢？從歷史視角看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)是不可思議的，按不變價(jià)格計(jì)算，我們估計(jì)從1978-2020年的42年間，GDP總量增長(zhǎng)42倍左右；按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1986年中國(guó)GDP超過(guò)1萬(wàn)億元，1995年超過(guò)5萬(wàn)億元，2001年超過(guò)10萬(wàn)億元，2008年超過(guò)30萬(wàn)億元，2014年超過(guò)60萬(wàn)億元。盡管經(jīng)濟(jì)增速下降，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增量越來(lái)越大。從國(guó)際比較看，按匯率法計(jì)算，1994年中國(guó)GDP超過(guò)5000億美元，1998年超過(guò)1萬(wàn)億美元，2009年超過(guò)5萬(wàn)億美元，2014年超過(guò)10萬(wàn)億美元，到2020年，中國(guó)的GDP總量相當(dāng)于16萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從2015年的15.5%上升至20%以上。按購(gòu)買力平價(jià)方法計(jì)算，到2020年，中國(guó)的GDP將超過(guò)20萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量比重從2015年的17%上升至20%以上。

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要特征，就是各類結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不斷優(yōu)化升級(jí)。從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的50.6%提高至2020年的56%；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重也相應(yīng)地從2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重還會(huì)下降至23%左右。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展電商或跨境電商服務(wù)貿(mào)易，并向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率及就業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提高，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全民健身產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展未來(lái)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，加速發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（指海洋經(jīng)濟(jì)）。

　　不斷提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到6.6%以上。這是首次作為主要指標(biāo)，主要的考慮有，當(dāng)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開(kāi)始持續(xù)下降，關(guān)鍵是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑，在農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)率保持在4%左右的情況下，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)，就可達(dá)到上述目標(biāo)。由于提高制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物質(zhì)資本強(qiáng)度（指人均資本存量）、研發(fā)強(qiáng)度、人力資本強(qiáng)度，還會(huì)提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，有可能超過(guò)上述目標(biāo)。

　　第二，創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬(wàn)億元增加至2.32萬(wàn)億元，5年累計(jì)投資11.22萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期總支出1.93倍?！笆濉睍r(shí)期將啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目6項(xiàng)（航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深?？臻g站、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全、深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)）、重大工程9項(xiàng)（種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障），為2030年中國(guó)科技發(fā)展超前謀劃、重點(diǎn)部署。

　　建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，其中北京、上海成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)行一批高水平海外科教中心。培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，特別是進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)、世界2000強(qiáng)企業(yè)、世界品牌500強(qiáng)企業(yè)的中國(guó)企業(yè)數(shù)明顯增加，其中世界品牌實(shí)驗(yàn)室500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)數(shù)翻一番。

　　每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提高至2020年的12件，全國(guó)發(fā)明專利擁有量從119萬(wàn)件提高至168萬(wàn)件，既反映了中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新資本存量，又充分體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力的提高。需要說(shuō)明的是，這一時(shí)期全國(guó)發(fā)明專利擁有量增速預(yù)期目標(biāo)是7.1%，明顯低于“十二五”時(shí)期的39.1%的速度（見(jiàn)表4），實(shí)際執(zhí)行結(jié)果還會(huì)高于這些預(yù)期指標(biāo)。

　　到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破。其中，基礎(chǔ)研究要能夠?qū)κ澜缈茖W(xué)發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻(xiàn)，有支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大源頭創(chuàng)新工作。國(guó)家支持中國(guó)科學(xué)院等進(jìn)入世界同類研究機(jī)構(gòu)前列，進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)跑行列 。

　　互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅度提高。固定寬帶家庭普及率從2015年的40%提高至2020年的70%，用戶數(shù)從6.88億人提高至9.80億人；移動(dòng)寬帶用戶普及率從57%提高至85%，用戶數(shù)從7.8億人提高至11.9億人。這意味著，人的發(fā)展能力大幅度提高，即人均擁有信息量、知識(shí)量以及應(yīng)用能力普遍地提高，并強(qiáng)化了更大范圍的互聯(lián)互通，分享、共享信息資源，這就為創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、分享新經(jīng)濟(jì)提供了巨大的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加速互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)滲透融合，大大地促進(jìn)了各類新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，同時(shí)也大大地改造并提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)新和加速發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2020年的人才發(fā)展總目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列。我們估計(jì)，人才資源總量將達(dá)到2億人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到17.6%，其中從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量超過(guò)550萬(wàn)人年，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到70人年，我國(guó)科技人力資源總量超過(guò)8000萬(wàn)人，均超過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的2020年目標(biāo)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、億眾創(chuàng)富（創(chuàng)造各種財(cái)富），市場(chǎng)主體登記數(shù)從2015年的7700多萬(wàn)戶增至2020年的1.1億戶，占總?cè)丝诒戎貜?提升至%。積極吸引學(xué)成回國(guó)留學(xué)人員，估計(jì)“十三五”時(shí)期累計(jì)可達(dá)到200萬(wàn)人，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期（131萬(wàn)人）的1.5倍以上。積極吸引海外各類專家人才，力爭(zhēng)從“十二五”時(shí)期的300萬(wàn)人次提高至“十三五”時(shí)期的450萬(wàn)人次；積極吸引來(lái)華外國(guó)留學(xué)生人數(shù)翻一番，累計(jì)達(dá)到250萬(wàn)人次，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期（162萬(wàn)人次）的1.5倍以上；三者合計(jì)達(dá)到900萬(wàn)人次，這表明中國(guó)將成為世界最吸引人才的國(guó)家之一，到中國(guó)留學(xué)，到中國(guó)工作，到中國(guó)創(chuàng)新，到中國(guó)創(chuàng)業(yè)，到中國(guó)掙錢，將成為世界各類人才走向新潮流。

　　第三，協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2002年，黨的十六大報(bào)告提出，到2020年工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。實(shí)際上，在過(guò)去十年，這三大差別擴(kuò)大的趨勢(shì)，先后出現(xiàn)了根本逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)了“趨同”的趨勢(shì)。為此，“十三五”規(guī)劃首次提出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的核心目標(biāo)。

　　深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速階段，“十五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化率提高6.77個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化率提高6.96個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化率提高6.15個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化率預(yù)期目標(biāo)將超過(guò)60%。（見(jiàn)表5）首要任務(wù)是提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化（3個(gè)1億）。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，常住人口達(dá)到8.4億人，比2015年增加7000萬(wàn)人，我們估計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率會(huì)超過(guò)60%，常住人口會(huì)超過(guò)8.6億人；推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)居住證制度，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶籍人口達(dá)到6.3億人以上。這都會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三生”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。發(fā)展各具特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市等多樣化的城市。

　　不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。2004年以來(lái)，中國(guó)的地區(qū)差距呈現(xiàn)持續(xù)縮小的趨勢(shì)，各地區(qū)人均GDP差異系數(shù)從2004年的75.1%下降至2014年的43.5%，下降了31.6個(gè)百分點(diǎn)，我們估計(jì)，到2020年，各地區(qū)人均GDP相對(duì)差異系數(shù)還會(huì)下降至40%以下（見(jiàn)表5）。各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化達(dá)到更高水平。這反映了實(shí)施“沿海率先發(fā)展”、“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”四大（板塊）戰(zhàn)略，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了十分積極效果，也反映了市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)人口流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)的作用越來(lái)越大，這就形成了“兩手合力”，促進(jìn)中國(guó)地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)縮小。目前，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擴(kuò)展為“4+3”的新版本。在東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”的基礎(chǔ)上，又加上“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”?；凇皟蓹M三縱”為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略所涵蓋20多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（可以定義為“小格局”），進(jìn)一步通過(guò)區(qū)域戰(zhàn)略整合起來(lái)，形成國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的“大格局”，把國(guó)內(nèi)區(qū)域與周邊和沿線國(guó)家發(fā)展共同合作統(tǒng)一，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)一體化，這將極大地重塑21世紀(jì)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)地理。

　　繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里（見(jiàn)表6）、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里，高速公路通車總里程達(dá)到15萬(wàn)公里，建設(shè)15.2萬(wàn)公里通建制村瀝青（水泥）路；建設(shè)沿海、沿江、沿邊、沿線（“一帶一路”）“四沿”大通道；建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；推進(jìn)上海、天津、大連、廈門等國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)；新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程約3000公里；農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%；實(shí)施“寬帶中國(guó)”重大工程，98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，覆蓋90%以上的貧困村；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%。中國(guó)正在加速基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，在世界上投資規(guī)模最大，技術(shù)設(shè)備工程最先進(jìn)，建成運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度最長(zhǎng)，覆蓋國(guó)土面積最廣，服務(wù)人口數(shù)量最多。

　　第四，綠色發(fā)展目標(biāo)是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

　　耕地保護(hù)作為紅線。采用全口徑的GDP，有助于不僅促進(jìn)工業(yè)降低單位產(chǎn)出水耗，也有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及全社會(huì)降低單位產(chǎn)出水耗。這包括兩個(gè)核心指標(biāo)：一是耕地保有量18.65億畝。從“十一五”、“十二五”規(guī)劃將耕地保護(hù)作為一條紅線之后，中國(guó)耕地面積自1957年以來(lái)持續(xù)減少的趨勢(shì)根本改變，從2006年之后出現(xiàn)了“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而耕地保有量基本不變。二是新設(shè)約束性指標(biāo)：新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?256萬(wàn)畝以下，旨在不斷提高建設(shè)用地人口密度、經(jīng)濟(jì)密度。

　　高效利用水資源。這包括一項(xiàng)核心指標(biāo)：今后五年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%，“十一五”、“十二五”規(guī)劃是采用“單位工業(yè)增加值用水量降低30%”的指標(biāo)；次優(yōu)先指標(biāo)三項(xiàng)：用水總量控制6700億立方米以內(nèi)，有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉面積有效利用系數(shù)提高到0.55以上；限制地下水超采區(qū)超采用水。

　　森林發(fā)展取得重要進(jìn)展。停止天然林商業(yè)性采伐，森林覆蓋率從2015年的21.66%提高至2020年的23.04%，森林蓄積量從151億立方米增加至165億立方米，進(jìn)一步提高碳匯能力。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，全國(guó)濕地面積不低于8億畝。實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原植被綜合覆蓋率達(dá)到56%。新增水土流失治理面積達(dá)到27萬(wàn)平方公里，大力治理荒漠化、石漠化。

　　能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，比2015年的43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)16.3%，平均增速3.06%，但是過(guò)去了僅為2.3%，我們估計(jì)可以控制在47-48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，既要限制煤炭消費(fèi)總量，又要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤；大力發(fā)展綠色能源，開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電6000萬(wàn)千瓦，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2015年的12%提高至2020年的15%，不排除達(dá)到16%以上；單位GDP能源消耗強(qiáng)度下降15%；單位GDP二氧化碳排放降低18%，建立地區(qū)性、全國(guó)性碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是“環(huán)境保護(hù)成效顯著”，重點(diǎn)是減少主要污染物排放總量 ，“十三五”規(guī)劃首次提這一目標(biāo)，這是兩個(gè)規(guī)劃的最大不同之處，我稱之為中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的2.0版。如果從1996年“九五”計(jì)劃算起的話，我們花了四五年計(jì)劃或規(guī)劃，從遏制污染排放總量控制到改善環(huán)境質(zhì)量。為此國(guó)家已經(jīng)從“十二五”時(shí)期實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%，全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，試行國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰黃標(biāo)車和老舊車。地表水質(zhì)量明顯改善，其中達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例從2015年的66%提高至2020年的70%以上，劣Ⅴ類水體比例從9.7%降至5%以下，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到90%和85%。與此同時(shí)，繼續(xù)大幅度減少主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量，減少10-15%，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量下降10%以上，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展徹底脫鉤。

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