精準(zhǔn)脫貧：既是投入牌，更是紅利產(chǎn)出牌

　　【光明論?專家學(xué)者話兩會(huì)】

　　作者：北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任、副教授鐘惠波

　　2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年；既經(jīng)受著結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的困境與挑戰(zhàn)，也內(nèi)嵌著全面深化改革的政策紅利和樂(lè)觀預(yù)期。把握新機(jī)遇、獲得新動(dòng)能、創(chuàng)造新福祉，需要對(duì)對(duì)當(dāng)前政策紅利有充分認(rèn)識(shí)和預(yù)判，而首當(dāng)其沖的是對(duì)解決全面建設(shè)小康社會(huì)最大短板——貧困問(wèn)題的扶貧政策的理解。

　　扶貧開(kāi)發(fā)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一個(gè)釋放人口后續(xù)紅利、消費(fèi)紅利、社會(huì)紅利的大禮包。7000萬(wàn)貧困人口的量級(jí)，比法國(guó)總?cè)丝谶€多將近400萬(wàn)，其中除去2000萬(wàn)五保戶和失能人群需要社保兜底外，還有將近5000萬(wàn)的勞動(dòng)力。7000萬(wàn)人口脫貧釋放的勞動(dòng)力及經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，可能是我們所始料未及的。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是投入牌，也是產(chǎn)出牌。扶貧開(kāi)發(fā)首先是巨大的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2014年間，僅中央財(cái)政就累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2966億元，2015年中央和各省市至少投入600億元的財(cái)政專項(xiàng)基金用于扶貧開(kāi)發(fā)，而整個(gè)“十三五”扶貧攻堅(jiān)階段國(guó)家5年擬投入6000個(gè)億。顯然，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧開(kāi)發(fā)投入的億元資金就可以轉(zhuǎn)移到其他效率更高的用途上，這就是巨大的紅利。考慮到“精準(zhǔn)扶貧”的新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作給予貧困人口的勞動(dòng)技能，5000萬(wàn)具有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧致富奔小康創(chuàng)造的產(chǎn)能，將是非?？捎^的。以2015年中國(guó)人均GDP為5.2萬(wàn)元計(jì)，5000萬(wàn)勞動(dòng)力可創(chuàng)造2.6萬(wàn)億元產(chǎn)值，將近2015年GDP總量的4個(gè)百分點(diǎn)，這顯然是個(gè)巨大的、顯而易見(jiàn)的紅利。尤其是，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度下降導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力處于轉(zhuǎn)換期，7000萬(wàn)人脫貧致富所釋放的勞動(dòng)能力將為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能贏得寶貴的窗口期，而這是極具戰(zhàn)略意義的。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也將創(chuàng)造大量消費(fèi)紅利，對(duì)于現(xiàn)階段化解過(guò)剩產(chǎn)能和去庫(kù)存有著重要的意義。以世界銀行每人每天1.9美元（約合人民幣12.4元）消費(fèi)支出的2015世界貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相當(dāng)于年人均消費(fèi)支出為4526元，7000萬(wàn)人脫貧按照消費(fèi)支出底線計(jì)算每年產(chǎn)生3168億元消費(fèi)支出，相當(dāng)于2015年全國(guó)30萬(wàn)億消費(fèi)總額的1個(gè)百分點(diǎn)，而這還未考慮貧困人口脫貧之后的消費(fèi)升級(jí)。需要特別說(shuō)明的是，脫貧人口的消費(fèi)多數(shù)是滿足基本需要的初級(jí)消費(fèi)，都是剛需，而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)其收入的提高都將用于消費(fèi)，這無(wú)疑是現(xiàn)階段化解過(guò)剩產(chǎn)能和去庫(kù)存的一大福音，對(duì)于那些處在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的生活必需品提供商而言也具有窗口期的機(jī)遇。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還將減少社會(huì)矛盾，產(chǎn)生社會(huì)和諧紅利，這就為新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。貧困是誘發(fā)違法犯罪活動(dòng)的溫床，是影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的主要因素。貧困的畸形化發(fā)展會(huì)激化階層矛盾，會(huì)造成社會(huì)對(duì)立和社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)：?guó)家安全和統(tǒng)一。消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。通過(guò)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所形成的社會(huì)穩(wěn)定與和諧新局面，不僅節(jié)約了大量維穩(wěn)費(fèi)用，而且凝聚了各方面力量，有利于形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。這也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必要舉措。

　　總之，在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上，7000萬(wàn)人脫貧既產(chǎn)生了一支數(shù)量龐大的勞動(dòng)力生力軍，也產(chǎn)生了一支諸多需求尚未得到滿足的消費(fèi)大軍。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)釋放出來(lái)的人口紅利及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間不可估量。在這個(gè)意味上，全面建成小康社會(huì)，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略手段，有著深邃的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和深刻的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

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